| 实现城乡协调发展、共同繁荣，是建设广西“首善之区”的难点所在、关键所在
编者按：
２００４年下半年和２００７年９月，中国经济时报曾分别以系列报道和专题特刊的形式，聚焦南宁市近年来在改革发展中积累的诸多经验。不久前，本报记者再次走访南宁，报道他们在实践科学发展观，推动经济、社会协调发展方面的一些新探索。
近日，记者从南宁市社会主义新农村建设试点工作领导小组办公室了解到，为促进南宁市新农村建设，今年南宁市计划投资３３５６万元，用于８个示范村和５０个生态家园建设，目前工作正在稳步推进中。“南宁市经过多年打造取得了长足的进步，但是城镇化率仅为３０％，提高城乡一体化水平，统筹城乡发展仍然任重而道远。”该办一位负责人说。
推动城乡规划共绘势在必行
近年来，南宁市在加快城市发展的同时，也高度重视“三农”工作，不断加大投入，加强基础设施，带动农业发展，促进农民增收，新农村建设也取得很大进步，但城乡差距依然非常明显。主要体现在：一是城乡基础设施差距大；二是城乡居民收入差距大；三是城乡社会差距大。
“这主要因为在实际发展规划中，南宁市在指导思想上还没有能够真正确立城乡一体化的理念，主要精力还用在谋划城市发展方面，主要财政还用于城市建设上。” 南宁市农业局副局长滕云茂这样分析。
南宁市良庆区委宣传部副部长向金宝举了个例子，２００６年，自治区、南宁市党委提出了“重点向南”、建设五象新区、再造一个新南宁的城市发展战略，作为“重点向南”和建设五象新区主战场、主阵地的良庆区，承担着大开发大建设的重任。但在征地拆迁工作中，他们发现由于没有抓好统筹城乡发展，导致城乡规划建设不协调、城乡资源配置不合理，开发建设范围的规划建设秩序混乱，特别是“两违”建设层出不穷，建了拆，拆了建，按下葫芦浮起瓢，造成恶性循环。
“这既增加了行政成本，又增加了农民负担。症结何在？就是在城乡规划中没有做到一体化，镇村规划水平低、缺乏权威性，甚至放任自流，镇村建设基本处于无序状态，村庄无配套公共设施、房屋选址散乱无章，阻碍了城乡一体化进程，而且面临着城市发展过程中‘城中村’和旧城改造的双重压力，这大大增加了城乡建设成本。”向金宝说。
因此，相关专业人士指出，统筹城乡协调发展，各级规划建设部门要切实履行职责，推动城乡规划共绘，城乡资源要素优化配置，建立城乡一体化的发展规划体系。同时强化对镇村规划的制订、实施、管理和监督，保证镇村建设有序推进。
据了解，建设好８个示范村和５０个生态家园是今年南宁促进城乡一体化的切入点。每一个示范村都要建设一个现代农业示范园，重点抓好农业观光旅游、乡村民俗文化旅游、休闲度假旅游、自然生态旅游等多方面建设，进一步促进乡村旅游建设，拓展农业功能；在生态家园建设中，将重点抓好一池（沼气池）、一室（综合文化室）、一场（灯光球场）、三改（改厨、改厕、改圈）、三化（屯内道路硬化、村庄绿化、住房美化）、两治（农村环境卫生综合整治、农村社会治安综合治理）工作，把示范村建设成一流的设施、一流的环境、一流的产业、一流的村容村貌、一流的乡风。
着力打破城乡二元结构困局
随着中国——东盟自由贸易区的建设、北部湾经济区开放开发的深入，以及泛珠三角区域合作的日益加强，广西首府南宁建设成为区域性国际城市的角色也日益凸显。但与发达城市相比，南宁市经济总量不大，人均生产总值偏低，对全区的经济贡献及对区域经济的辐射带动作用还不够强，作为中心城市的地位不够凸显，加快发展的任务繁重。从根本上打破的城乡二元结构，无疑是南宁推进城乡经济社会发展一体化进程面临的一个突出难题。
因此，南宁市委书记车荣福指出，推进城乡经济社会一体化进程，实现城乡协调发展、共同繁荣，是建设广西“首善之区”的难点所在、关键所在。
对此，滕云茂说，推动南宁市城乡协调发展和共同繁荣，必须树立全市城乡统筹发展一盘棋的观念，要站在全局的高度来重新审视农村在南宁现代化建设中的战略地位，充分认识农村是南宁可持续发展的战略腹地。“推进城乡一体化，消除城乡差距扩大的体制性障碍，才能形成生产要素、公共资源向农村倾斜的体制机制，加快农村改革发展，构建新型工农关系、城乡关系，缩小城乡差距，实现科学发展。”滕云茂说。
而南宁市发改委经济师李荣建则建议，从“五个战略”着手推进南宁市城乡一体化建设：一是实施城乡规划一体化战略，建立城乡规划新格局；二是实施城乡产业布局一体化战略，增强城乡经济发展后劲；三是实施城乡基础设施建设一体化战略，促进城乡文明发展；四是实施城乡社会保障和就业制度一体化战略，实现人人生存发展有保障；五是实施城乡社会事业发展一体化战略，深化城乡建设成果共享。
“改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。”李荣建说。
据了解，南宁经济实力年年上台阶，以全区不到十分之一的面积，创造了接近全区五分之一的经济总量和约占全区四分之一的财政收入，南宁推进以城带乡、以工哺农，大力推进城乡一体化的时机已经成熟。 |
