《中共南宁市委关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的决定》解读之七

深化改革激发活力建设创新型城市

数字化城管系统的建立，城市管理长效机制的完善，使南宁城市管理水平进一步提升。

企业在自主创新中应发挥主体作用。

政务服务中心是行政审批制度改革的结晶。

城市应急联动系统是我市应急管理体系改革的重要成果。

《决定》摘要：要深化改革创新，激发城市发展活力。要建立健全充满活力的体制机制，持续推进重要领域和关键环节改革创新，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题。以创新驱动城市发展，依靠创新增强城市竞争力，提升城市价值，驱动城市发展，建设创新型城市。

成绩：启动创新引擎取得丰硕成果

理念就是财富，思路决定出路。

近年来，改革创新的主线串起了南宁经济社会发展的轨迹，创新型城市建设加快推进，创新理念已经成为南宁人奋进的动力。

体制机制创新是一切创新的引擎。近年来，南宁市加大深化体制改革力度，逐步建立健全充满活力的体制机制。

—— —市与城区管理体制改革。南宁市不断深化市与城区管理体制改革，逐步理顺市与城区管理体制，2002年以来先后出台了《关于深化城市管理体制改革加快城区发展的决定》《关于进一步完善城区管理体制的通知》等相关政策文件，合理划分市与城区经济和社会事务的管理权限，赋予城区更大发展空间，充分调动了城区加快发展的积极性。

—— —开发区管理体制改革。从2001年起对开发区实行特区式封闭管理，加大政策扶持力度，激发了开发区发展活力，使开发区成为我市发展最活跃、最强劲的经济增长点。

我市在行政审批制度改革、行政事业单位国有资产管理体制改革、应急管理体系改革、投融资体制改革、文化医疗及其他社会事业改革、农村综合改革等方面也取得了累累硕果。

而在自主创新方面更是硕果累累：2006至2008年，市委、市政府相继开展“开放创新年”“创新年”及“全民创新全民创业年”活动，建设创新型城市得到强力推进。三年中，市本级财政科技经费投入超过1.63亿元，年增速超过28%；组织实施科技计划项目473项，其中重大科技专项23项；有重点组织开发具有自主知识产权的高新技术及新产品338项，取得科技成果307项；组织实施创新计划项目1238项，财政科技投入4.5亿元，总投资165亿元。

差距：企业自主创新能力亟待提高

“近几年来，我市把增强企业自主创新能力作为提升产业层次、转变经济发展方式的重要抓手，企业自主创新能力建设取得明显成效，但与先进城市相比，与首府南宁加快建设区域性国际城市和广西‘首善之区’的定位和目标要求相比，仍然存在一定的差距。”作为首府南宁加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”相关课题研究人员之一，市委政策研究室农村科科长梁智忠认为，我市企业自主创新能力亟待提高。

究及缘由，当前制约我市企业自主创新能力提升的因素，除了产业发展层次不够高、产业科技创新含量较低等一系列企业自 身原因外，在企业自主创新的外部环境上也存在着不少制约因素。虽然我市大多数企业在发展中认识到了创新的重要性，但在创新实践中，面对创新的风险，仍然顾虑较多，缺乏敢为人先、敢冒风险的创新精神。“这些都成为增强企业自主创新能力的绊脚石。”梁智忠说。

“除了企业自主创新能力需要进一步增强，我市产业创新方面也存在一些问题有待解决。”市委政策研究室经济科科长赵雄鹰说。目前南宁会展业已初具规模，但与国内会展发达的城市相比，南宁会展业起步晚、水平低，在规模和效益等方面还存在一定差距。

展望：建设创新型城市增强发展活力

实践使南宁人深刻体会到，改革创新是南宁市永葆发展活力的源泉，只有不断地开拓创新，积极谋划发展新思路，才能在竞争中占据主动。今年3月份，市委、市政府出台了《南宁市建设创新型城市工作方案》，为我市建设创新型城市提供了可供考量的具体指标。

《方案》中明确提出，到2010年末，南宁市建设创新型城市取得重大进展：创新投入明显增长。全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上，企业研发投入占全社会研发投入的比重达50%以上。创新能力显著增强。科技进步对经济增长的贡献率达53%以上，全市年专利申请量达到1000件以上，形成一批在区域有影响的创新型企业，初步成为创新型人才集聚基地。创新型产业取得长足发展。以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的产业在经济总量中的比重大幅提升。

针对这些目标，围绕创新型城市的建设，南宁市将推进发展模式创新，促进产业结构优化升级；推进科技进步，增强自主创新能力；推进区域合作创新，提高开放合作水平；推进体制机制创新，促进形成更具活力和开放的体制机制；推进文化创新，提升首府文化软实力；推进社会管理创新，促进社会和谐稳定；推进党建创新，提高各级党组织领导科学发展和创新的能力和水平。将重点建设一批具有竞争力的科技创新基地，主要包括铝加工创新基地、有色金属高新产业基地、制糖创新基地、造纸创新基地、生物工程与制药创新基地、面向东盟的电子信息产业创新基地、生物质能产业技术创新基地、木薯加工创新基地。在创新型城市建设中，将充分发挥企业在自主创新中的主体作用；加强创新型人才培育；建立完善促进全方位创新的多元化投融资体系；营造鼓励创新的环境。

只有依靠持之以恒的不断改革创新，才能解决制约南宁市经济社会发展的一系列问题，形成城市发展的后发优势，这样南宁才能后来居上，向建设区域性国际城市和广西“首善之区”的宏伟目标阔步前进。

新闻会客厅

改革创新：南宁发展前进的动力

特邀嘉宾：市委政策研究室农村科科长梁智忠主持人语：创新是增强城市竞争力，提升城市价值，驱动城市发展的有效手段，南宁必须推进全方位创新，争创城市活力新优势。我们今天请来全程参与市委《决定》起草工作的市委政策研究室农村科科长梁智忠先生，就“建立健全充满活力的体制机制，以创新驱动城市发展”这个话题进行访谈。

改革创新保证城市高速稳定发展

主持人：在新的历史发展形势和机遇下，只有改革创新才能可持续发展。请问你对南宁的体制机制改革创新有何看法？ 梁智忠：如果把一座城市比作一台电脑，体制机制就是操作系统和驱动程序。只有不断优化升级操作系统和驱动程序，消除运行瓶颈，才能保证电脑高速稳定运转，而这就需要坚持改革创新。在体制机制改革创新方面，要抓好行政管理体制改革。进一步理顺市和城区、开发区管理体制机制，调动各级加快发展的积极性。加快政府职能转变，建设服务型政府。要深化经济体制改革。进一步完善市场体系，增强市场主体活力；完善市政公用产品价格形成机制，推进社会信用体系建设。要推进公共服务领域改革。创新公共服务供给模式，积极探索政府购买公共服务方式，逐步放开公共市政设施等经营性社会服务市场，建立多元化的公共服务供给模式。要深化事业单位改革，加快农村综合改革。

自主创新才能保持长久竞争优势

主持人：近年来，首府南宁依托科技支撑，不断提高自主创新能力，以科技进步为动力，有力促进了南宁市社会和经济的稳步发展，一批高新技术、生物工程与制药、现代农业等创新团队也已形成。怎样才能使城市长 久保持竞争优势？

梁智忠：只有自主创新才能使城市长久保持竞争优势。自主创新并不意味着所有的东西都要从头研究、发明和开发，通过把自己现有要素进行重新组合，也可以实现管理创新、产品创新和体制机制等方面的创新。要提高自主创新能力，必须深化科技体制改革，完善科技创新的服务体系，要大力提高原始创新能力，形成创新的重要基础和科技竞争力的主要源泉。大力加强集成创新能力，形成单项相关技术的集成创新优势，努力实现关键领域的整体突破。要加快引进消化吸收再创新，建设具有竞争力的科技创新基地。要推进创新型人才队伍建设，打造一批领军人才和创新团队，提高自主创新的能力。