勇闯改革深水区 激活发展新动力

在中建西部建设广西有限公司的监控室里，只见工作人员指尖轻点、熟练地操作系统，混凝土从材料到成品的“前世今生”都能“一网掌控”。本报记者韦静摄

南宁市民中心。 （黄维业摄）

2017年4月，习近平总书记视察广西时指出，供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，要在已有工作和成效的基础上再接再厉，在目标、任务、方式、政策、路径、举措等方面进一步前进。

纵观过去的一年，南宁市以习近平总书记视察广西重要讲话精神为指引，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，坚定不移推进全面深化改革，惊喜的改变“摸得着”“看得见”——

在全国首创公共资产负债管理智能云平台，对政府公共资产负债的管控和监测进一步加强；

“数字城管”实时发现城市管理问题，“慧眼”让扬尘无所遁形；

“放管服”改革纵深推进，实现“一个部门、一枚公章管审批”。

改革没有完成时，改革永远在路上。南宁市正用壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，逢山开路遇水架桥，勇闯改革深水区，持续推进深化改革升级，让经济社会发展活力迸发。

公共资产有了升级版“智能管家”城市治理和国资监管步入新时代

本报记者韦静通讯员苏林

一套系统，在全国首次实现政府对公共资产负债的全面管控、监测；一张地图，让公共资产负债现状明明白白“看得见”……

2017年6月30日，南宁市公共资产负债管理智能云平台（简称“智能云平台”）正式上线。如今，历经二期迭代升级的智能云平台已经初具规模，有序运营，“智能管家”的神奇魅力日渐显现，围绕实现公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”的目标稳步推进，城市治理和国资监管步入了新时代。

一张地图让风险可监控

在智能云平台上，一张反映地方政府及国企债务状况的电子动态地图展现在记者眼前，地方综合财力发展水平、政府债务风险承受能力、市本级负债规模及结构等信息可“一网掌控”，在摸清“家底”的同时，帮助政府和企业管好账、用好钱。

不仅是财政情况，利用智能云平台还能将全市200多家国有企业的资产负债相关信息进行汇总和分析，让企业资产负债情况、抗风险能力等信息一目了然，信息化、规范化的审批流程推动了国资监管决策层面朝着智能化升级。

据悉，今年我市将完善市属国有企业大额资金流程监管，建立完善企业债务风险预警及对策功能，并将国资监管的党建、宣传、监事会等业务纳入国资一体化系统实施，不断提高国资监管信息化、规范化、智能化水平，形成国资委与企业线上对接的信息通道。

一个平台让融资更透明

不少企业对智能云平台的重要组成部分——融资服务平台青睐有加。

“融资服务平台很实用，企业有项目需要融资，线上就能操作，实现了融资渠道市场化、交易透明化，有效降低了企业的融资成本。”南宁交通投资集团有限责任公司（简称“南宁交投集团”）投融资部经理刘勇说。

作为融资服务平台上的首个融资竞价项目——南南铝业股份有限公司土地收储融资项目的实施单位，刘勇所在的南宁交投集团成为我市首家分享到“融资改革红利”的企业。

如今，享受到这一改革红利的企业越来越多。据统计，截至目前，融资服务平台已挂牌各类融资项目12宗，挂牌项目总金额114.6亿元，为企业节约融资成本8805.73万元。

一个系统让资金来去明

扶贫资金监管系统是智能云平台二期的一大亮点。

过去，有关部门难以及时快速地掌握扶贫资金的来源和流向，也无法进行系统的横向对比。有了这一系统，财政扶贫资金变得可追溯和可视化了。

记者在系统上看到，各县区每月扶贫资金投入和支出的基本情况及明细数据都会一一显示，包括投入的具体资金文件和每一笔支出的凭证，从发票、资金支付审批记录到末级的资金流向记录等。

此外，扶贫资金监管系统上还植入发票真伪校验技术，扫描上传影像到系统，便可对扶贫资金发票智能识别并推送给国税部门进行真伪校验，及时反馈异常信息给纪检监察、审计等部门进行介入核查。

今年我市将继续深化公共资产负债管理智能云平台建设，不断拓展内涵和外延，推进财政、国资、扶贫资金管理等系统一体化建设，确保公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”，释放出有效防控地方债务风险、预防扶贫及投融资领域腐败行为、实现国有资产保值增值等制度红利，为坚决打好防范化解重大风险攻坚战奠定坚实基础。

构建数字城管综合信息平台高效透明为城市管理插上“翅膀”

本报记者阮晓莹

“数字城管”监督员卢晓敏在日常巡查中发现几辆小黄车乱停放在花圃里，她通过“城管通”手机对乱停放的共享单车拍照并上传到数字城管指挥中心系统平台。10分钟后，几名小黄车管理员赶来，将乱停放在花圃里的共享单车运走，移到合法的泊位。短短10分钟，一起共享单车乱停放案件就得到了有效处理，这样高效的背后是我市数字化城市管理改革创新的成果。

从2007年起，南宁市开始推进“互联网+城管”管理服务，构建数字城管综合信息平台。如今“数字城管”运用到城市管理的各个方面，真正让南宁这座绿城变得更美。

“数字城管”让管理效率提升

“您好，这里是12319城市管理监督服务热线，请问有什么可以帮您？”在宽敞明亮的12319城市管理监督服务热线受理大厅，热线座席员温柔的声音此起彼伏。这里是南宁数字城管的“心脏”，在数字城管监督指挥大厅，记者被幕墙上的大屏幕所吸引，城市各个单元网格的实时现状、一线信息员动态分布图、各个联动职能部门受理案件起数表、事件详细实景图像在大屏幕上清晰可见。

据介绍，南宁市城市管理监督评价中心（南宁市城市管理指挥中心）于2007年9月23日正式成立。数字化城市管理，就是运用数字化技术和网格化方法，创新城市管理工作流程，对城市管理案件的受理、流转、处置、核查、考评等进行全程监控，实现城市管理区域精细化、管理部件内容数字化、管理事件处置精确化的城市管理运行新架构。借助数字化城市管理系统，南宁市城市管理工作由被动变为主动，极大地提高了城市治理水平。

“慧眼”治尘让扬尘无所遁形

对泥头车进行有效监控一直是城市管理的难题。去年12月，南宁市建成扬尘污染治理视频综合管理系统，有效缓解了这一难题。

在市城管局，座席员轻点鼠标就调出了蒲旧公路五合消纳场的实时画面，7个高清摄像头覆盖了消纳场大门、冲洗区等多处地方，泥头车进出的状况一目了然。目前，该系统整合了交警、交通、环保、城管等各种监控视频资源，实现信息资源互通、共享以及应用最大化。执法人员无需到现场，就可以监控各个工地的情况。该系统实现了可视化，工作人员通过分析，为下一步的联合执法提供可靠情报；还可以追溯，工作人员通过系统，可以随时翻看以往的监控记录情况。

除了扬尘污染治理视频综合管理系统，南宁市还推动了混凝土企业智慧化管理工作。在中建西部建设广西有限公司的监控室里，只见工作人员正熟练地操作系统，这套系统还与预拌混凝土行业信息化监管平台连接，信息共享至市城管局视频监控中心，可实时监控扬尘污染情况。这样智慧化管理的混凝土企业目前南宁已有23家。“今年南宁市积极建设预拌混凝土行业信息化监管平台，对企业生产、运输及原材料进场等环节的信息、环保情况进行实时采集与监管，进一步实现扬尘污染防治管理标准化、信息化、网络化和透明化。”南宁市工业和信息化行政执法支队副支队长彭金强说。

互联网+让城市面貌更美

“互联网+”带来的高效的城市管理，让南宁这座绿城更美了。

目前，数字城管系统接入全市50多个责任单位、6个城区、2个开发区，地理信息数据已覆盖约325平方公里的建成区范围，包括104个农贸市场、1466个居住小区、1246个建筑工地、51个城中村、70个公园广场等区域，覆盖区域被划分为6007个万米单元网格和99个监督员巡查工作网格，保证了数字城管“主动发现”职能优势的发挥。

“放管服”改革纵深推进改革成果惠及人民群众

本报记者阮晓莹

“人民有所呼，改革有所应”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。一年来，我市着眼于激发市场和社会创造活力，“放管服”改革纵深推进，改革成果惠及人民群众，有效推动了人民满意型政府建设。

一枚公章管审批

南宁市民中心宽敞明亮，便民设施齐全，按照指示牌和指引人员的指示，办事群众可以快速找到相应办事窗口。办事窗口数量多，办事群众等待时间大大缩短。“没想到办事效率比以前高多了，很快就办完了，省时省心。”市民胡丽英在南宁市民中心办理了企业地址变更业务，这次办事体验让她不禁在朋友圈里点赞。

时间回到2017年8月29日上午，27个市直部门的49枚行政审批专用章被工作人员放入回收柜，并贴上写有当天日期的封条，同时“南宁市行政审批局审批专用章”正式启用，正式宣告“一个部门、一枚公章管审批”的全新审批模式在南宁启动。

2017年我市深化相对集中行政许可权改革，推动市行政审批局实质性运转，29个部门单位的182项行政许可事项统一由市行政审批局行使，实现“一个部门、一枚公章管审批”，全市300多项公共服务事项也通过代办、帮办等形式交由市行政审批局“一门办理”，极大方便了企业和群众办事。“我们还创新便民举措，从‘容缺后补’、网上预审批、微信预约、‘零跑腿’双向寄递服务到‘减证便民’。”南宁市行政审批局相关负责人介绍，目前，南宁市行政审批局正在探索创业全链条审批服务。

“我们推行‘1+N’服务模式（即营业执照为模式的‘1’，后置行政许可项目为模式的‘N’），现在我们还在努力梳理审批项目流程，争取把更多的项目纳入创业全链条审批服务，让群众办事更方便，为建设人民满意的服务型政府出一份力。”该负责人说，目前已对办理量较大、关联性较强、受益群众较多的许可事项实行创业全链条审批服务，企业或群众只需提供一套材料，由一个窗口受理，在内部进行并联审批，减少企业和群众在不同窗口重复递交材料和多头跑的次数，缩减办结时限。

去年，我市坚持问题导向，突出群众满意标准，聚焦服务群众难点，畅通审批服务“中梗阻”，摸索出一套以“一张网、三步走、五点发力”为主要内容的“135改革路径”，获得了“中国政务服务突出贡献奖”。

公共资源交易“一张网”

“以前，我们代理机构要办几项交易业务就得到不同的部门办理，现在只用到南宁市公共资源交易中心办理就行了，比以前方便多了。”来南宁市公共资源交易中心办理交易事项的代理机构人员蔺晓君说。

让数据多“跑路”，让群众少跑腿。2017年以来，我市深化“放管服”改革，优化市场资源配置，构建市县一体化公共资源交易平台，全市公共资源交易由分散交易向集中规范交易转变，让市民有更多获得感的同时促进政府节资增效。据统计，去年南宁市公共资源交易促进财政增收节支191.64亿元。

走进位于南宁市民中心的南宁市公共资源交易中心交易大厅，就可以看到一个巨大的电子屏幕，上面详细公示目前中心的交易信息。“中心主要有五大类交易，包括政府采购类、建设工程类、国有产权交易类、国土资源交易类、综合类。”市公共资源交易中心主任卢绍宁说。

不仅如此，南宁市还整合构建市、县（级）一体化交易平台，形成“市级交易平台+6个分支机构”的“1+6”全市统一交易平台新格局。各城区、开发区不再设立市级公共资源交易平台分支机构。“五县一区”（含武鸣区）在原有基础上整合成为市级公共资源交易平台分支机构，并按照统一规范标准搭建，实现全市公共资源交易“一张网”全覆盖。

“市政府统一印发《南宁市公共资源交易监管目录》，实行动态管理，强化绩效目标考核，确保全市‘所有交易进平台、平台之外无交易’，实现全市公共资源交易由分散交易向集中规范交易的根本性转变。”卢绍宁说。

记者手记

深化改革踏新程

回眸2017，南宁改革蹄疾步稳，勇毅笃行。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，落实中央和自治区党委全面深化改革部署，坚持以人民为中心的改革价值取向，以供给侧结构性改革为主线，推动深化改革升级向纵深发展。

一年来，我市承担的26项国家级和28项自治区级改革试点扎实推进，市本级的156项改革任务基本完成，推出了一批在全国全区首创的创新举措，开展了一批回应群众呼声的“微改革”“微创新”，形成了一批有力度、有温度的改革成果，呈现出了全面发力、多点突破、纵深推进、亮点频现的态势，为经济社会发展提供了强劲动力。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年。征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我市正按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，踏着春天的脚步，在全面深化改革的新征程上奋勇前行！