南宁城管创新手段深化扬尘污染治理 让"南宁蓝"常驻

执法人员深入消纳场指导工作人员规范冲洗进出车辆。

执法人员在泥头车违法弃土现场开具执法文书。

执法人员在工地出入口冲洗平台处监督指导工作人员规范作业。

执法人员检查建筑垃圾运输车辆相关手续。

执法人员在非法弃土现场依法查处违法泥头车。

习近平总书记在广西视察时指出，生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现美丽形象的发力点。

去年以来，市城管支队牢记总书记的嘱托，围绕市委、市政府目标要求，在市“大行动”办组织指挥下，以“治水、建城、为民”为主线，积极响应并坚决执行市城管局的工作部署，重点针对建筑工地、消纳场和道路整修等各类扬尘污染源头，不断创新管理手段，持续深化扬尘污染治理，以开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”为抓手，坚决打好蓝天保卫战，让“南宁蓝”常驻绿城上空。

去年，南宁的空气质量得了进一步巩固提升，全年优良天数为337天，空气质量优良率92.3%，去年3—9月连续7个月空气质量优良率达100%，这是2013年南宁市实施环境空气质量新标准以来，第一次连续7个月空气质量优良率达到100%，再次刷新“南宁蓝”新纪录。

服务先行着力提高治尘效能

位于平乐大道建工城营销中心北侧的一处工地正在开工，工地按规定建立了自动冲洗平台，并有专人对进出工地的车辆进行冲洗，但是由于工地未完善排水设施，地面存在污水流溢情况。市城管支队执法人员发现这一情况后，要求工地人员立即将污水清理，建好沉淀池，疏通排水道，防止污水流溢污染城市道路。随后，执法人员结合工地保洁情况向工作人员宣传十九大精神，并具体指导工地人员规范使用水枪冲洗泥头车及地面，以确保泥头车驶出工地前车体轮胎整洁干净。

执法是基础，服务是关键。城管支队在扬尘治理执法过程中，始终坚持服务理念，做好执法与服务的加法、乘法，工作观念从“我为城市管人民”，逐渐转变为“我为人民管城市”，把服务为先的理念贯彻到扬尘治理工作的每个角落。城管支队按照市委、市政府的工作部署，积极配合市“大行动”办，对全市重点道路开展全天候、地毯式的巡查和监控。对发现的问题及时整理汇总上报至市“大行动”办，督促属地城市管理部门加强整改。

在全面践行“强基础、转作风、树形象”专项行动中，城管支队引入“721工作法”，争取让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，由被动执法转变为主动服务。市城管支队加强执法人员的服务意识，在日常巡查检查中从源头抓起，使可能造成扬尘污染源的行为遏制在萌芽状态。

比如，一些“老大难问题工地”的保洁硬件设施老化，负责人控尘防尘意识不强等问题，执法人员通过多次深入工地，指导现场负责人落实整改，提出整改建议，由过去的“一罚了事”转变为上门服务、实地指导，从思想上转变工地负责人的环保意识及守法意识，再通过执法手段加以强化落实，凸显了“721”工作法精髓。

为进一步学习宣传贯彻好党的十九大精神，打好蓝天保卫战，执法队员结合执法工作实际，进入消纳场、建筑工地等宣传讲解。执法队员在执法的同时将十九大精神、相关执法知识和案例整理成小册子、宣传单，向工地、消纳场等有关各方发放、讲解,通过执法与普法的融合，以实际行动贯彻落实十九大精神，更加有效地呵护南宁的蓝天白云。

对于屡教不改的违法者，执法人员严格执法敢于亮剑，坚决依法处置，从严打击了一些为个人私利而损害大众权益的违法行为，从而形成打击违法行为的高压态势。

智慧管控打造扬尘治理“南宁模式”

过去对泥头车进行有效监控一直是城市管理的难题。去年12月，南宁市建成扬尘治理视频综合管理系统，有效缓解了这一难题。

在市城管局，工作人员轻点鼠标就调出了蒲旧公路五合消纳场的实时画面，7个高清摄像头覆盖了消纳场大门、冲洗区等多处地方，泥头车进出的状况一目了然。

依托南宁市扬尘治理视频综合管理系统，实现全程可视追溯，降低执法成本，提高执法效率。系统通过分析研判数据，可以进行预警、纠错、反馈，实时管控及时处置，辅助决策实现有效防御。

据悉，系统通过接入交警、交通、环保、城管等相关职能部门监管信息资源，整合全市75个有土方作业建设工地、12个采石场、23个搅拌站、18个消纳场、9个扬尘污染联合执法卡点以及主要运输道路等监控视频资源，实现信息资源互通、共享以及应用最大化。以“智慧城管”建设为抓手，以感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”为总体原则，充分运用物联网、大数据等新理念、新技术，围绕扬尘治理工作的重点和薄弱环节，加快数字化城市管理向智慧化升级，打造扬尘治理“南宁模式”。

抓好“两点一线”的治理是扬尘污染治理的重中之重。去年，市城管支队持续深化工地、消纳场和道路的扬尘治理，创新治理手段，切实减少扬尘污染源。执法人员通过调取扬尘治理视频综合管理系统的视频、无人机取证等执法手段，有力打击违法行为。2017年7月12日晚，市城管支队机动大队执法人员巡查至高新区北湖村口公交站往村内500米处时，发现一车辆超高装载建筑垃圾，遂拦停车辆进行检查。经初步调查，当晚该车从北湖南路某工程工地运输建筑垃圾出来，该工地并未办理南宁市城市建筑垃圾处置（排放）许可证，是一起恶劣的无证排放建筑垃圾案件。支队机动大队立即成立专案组，召集大队经验丰富的执法人员开会讨论案情及下一步查处重点，确定了查处方案。7月13日，经过多次搜集证据后，并通过进一步收集施工方代表及司机的询问笔录，执法人员最终确定案件违法事实，依照相应法规初步拟定对该工程工地的承建方某公司处以罚款。然而，案件的进展并非想象中的顺利，在处罚告知阶段，该公司拒签文书，针对此情况，执法人员拿出从该工程工地调取的现场监控视频，在强有力的证据及违法事实面前，当事人最终愿意接受法律制裁，并于今年1月初依法缴纳了10万元罚款。

加强全市在建工地扬尘控制措施落实巡查，确保泥头车从工地源头到消纳场的运输线路可控可查。市城管支队推进工地、消纳场出入口标准化建设，细化工地、消纳场日常和台账管理制度，建立每周一次、城区每天一次的消纳场巡查体系，全面规范消纳场管理。通过严格审批关口，实施运输路线监测管控，严厉查处违法处置建筑垃圾行为，强化建筑垃圾专项整治。强化消纳场与工地联动监管，将工地出入口冲洗平台及管理制度的设置，作为工地建筑垃圾排放许可审批的前置条件，督促工地完善冲洗设施和制度，确保车辆净车出场。通过对措施不落实或不达标的在建工地、消纳场责令停工整治，进一步巩固扬尘污染治理成效。开展道路深度保洁，在不利天气条件下，调动人员车辆开展密集洒水降尘，降低路面扬尘。

凝聚治理合力，建立联合执法机制。除加强常规力量巡查外，市城管支队还紧密配合市“大行动”办及相关职能部门有效联防联控扬尘污染。支队通过抽调精干执法力量，与交警支队组成整治城市工程车辆联合执法工作小组，负责对市区内泥头车、散体物料运输车闯红灯、超载超限等严重违法行为在高发区域、重点区域进行针对性治理。同时，专门抽调精干力量成立6个专项巡查小组，多管齐下，分别对建筑工地、搅拌站、散体物料车、消纳场、垃圾焚烧、空气监测点周边等扬尘易发点进行不间断、多层次、地毯式的多维巡查，从源头上减轻扬尘给城市环境和市民生活造成的压力。

建立每小时空气指数通报机制。依托市环保局市区主要环保监测数据（PM10、PM2.5），实时查看市区主要空气质量数据。执法人员在执法终端上统一安装了空气质量实况APP，全天每隔一个小时获取全市各片区空气质量指数。针对空气质量指数偏高的片区，执法队员立即出动巡查该区域，迅速排查周边造成扬尘污染的源头，采取有力降尘措施，将扬尘问题控制在源头。切实将建设工程施工扬尘、运输车辆遗撒等污染行为遏制在萌芽状态。全支队今年共检查施工工地600余个/次、消纳场近400个/次，约谈违章当事人97次，有效狠抓重点区域管控，做好扬尘治理工作。

以人为本形成共建共治共享新格局

在平乐大道扬尘治理执法卡点，城管执法人员严格按照执法程序示意过往泥头车司机靠边停车接受检查，仔细检查车辆车体轮胎清洁及密闭情况，同时向司机宣传了党的十九大精神和扬尘治理的法律法规。

对此，城管支队机动大队副大队长谢桂柯说：“南宁市扬尘污染治理工作需要工地、消纳场等企业人员和泥头车司机们的共同参与，做好每一个细节，只有让包括企业人员和司机在内的所有人都参与到扬尘污染治理中，形成长效管理机制，才能让南宁市民享受天蓝气清的优良环境。”

共护绿城一抹蓝，众手拭得蓝天回。治理扬尘是一场攻坚战，只有提高全民控尘防尘的意识，才能取得最终的胜利。正确的宣传及舆论导向，有利于推进扬尘治理工作的顺利开展。市城管支队高度重视扬尘治理的宣传工作，以敏锐、独特的视觉去披露及宣传扬尘治理工作中发现的正反面素材，以媒体为宣传渠道，通过违章当事人现身说法，从而提高更多的工地负责人、消纳场业主及运输车辆司机的环保意识及守法意识，让广大人民群众正确认知并积极参与保卫“南宁蓝”的活动。

坚持共同治理，激发社会主体力量，转变以往“干部在干，群众在看”的老意识。依托媒体平台，曝光扬尘治理典型案例，通过舆论监督，引导社会公众积极参与。实施有奖举报，正向激励引导，发动市民举报建筑垃圾运输车辆不密闭等8类扬尘污染违法违规行为。进一步提高了群众的城市管理参与意识，形成全民参与的共建共享城市管理新格局。

2018年，市城管支队将认真贯彻落实中央、自治区决策部署，强化智慧运用，着力推进智慧城市建设，突出人本理念，着力提升市民的幸福感和满意度，强化制度建设，持续巩固提升扬尘污染治理成果，进一步完善健全扬尘治理长效机制，以更大的决心和更有力的措施进一步推进扬尘治理信息化、科学化、精细化、规范化，坚决打好蓝天保卫战，向市民交出一份满意的环境空气质量优良答卷。