南宁：户籍大窗口变小窗口 变迁折射出"民生大变化"

民警在居民身份证自助领证机前引导群众领取身份证

　　昨日上午10时许，在南宁市公安局兴宁分局邕武派出所户证办理大厅里，户籍民警正在忙着给群众办理户籍业务。大厅里，来办理户籍业务的群众，坐在凳子上喝水吹空调，有序等待着叫号。

　　“这样的工作场景，在20年前是不敢想象的。”南宁老户籍民警彭嘉玲告诉记者，以前户籍室是柜台式办公，只有一个小窗口，户籍民警坐在里面工作。现在，全部是低台开放式办公，户籍业务也从手写办理到现今网上“一站式”办理。户政业务的变革，让人民群众实实在在感受到了公共服务带来的方便。

　　关键词

　　迁移户口

　　以前：等七八年不一定能拿到迁入指标

　　现在：网上申请只需跑一次即可办理入户

　　在邕武派出所，市民雷先生拿着户口簿从户证办理大厅走出来。“从排队到办妥业务，不到半小时。”雷先生说，他来给儿媳妇和孙子办理入户手续，儿媳妇把户口从柳州转来南宁。

　　“以前，夫妻投靠需要迁入户口，程序非常烦琐。”彭嘉玲说。退休前，彭嘉玲是西乡塘公安分局一名户籍民警。1981年，彭嘉玲加入警察队伍，被安排到宾阳县黎塘派出所任户籍民警。刚接触工作时，多是给群众办理新生儿的入户登记和老人的死亡注销业务，来办理“户口迁出迁入”业务的群众并不多。主要是当时迁户口不像现在这么自由，而是要等指标。

　　“等指标也要按结婚时间来排顺序。”兴宁公安分局人口大队民警吴婉芳，从1993年至2014年，先后在邕武、腰塘和解放派出所任户籍民警。据她回忆，有些人等了七八年都拿不到迁入指标，小孩没有南宁户口，只能回原籍读书。直到2000年前后，政策宽松了，群众只要在南宁买房子，就可以迁入户口，但必须先到属地派出所申请，接到派出所通知之后，当事人才能拿材料去办理入户手续。因为带材料不齐，多跑几趟在当时是常有的事。

　　如今，只要在南宁有合法稳定就业或合法稳定住所就可以申请落户南宁，入户材料逐步减少。如，夫妻投靠要从市外迁入南宁，可以自主登陆南宁市公安局智能户政服务大厅进行网上申报，派出所审批通过之后，就会通过手机短信通知，当事人即可前往拟入户地派出所办理入户手续，跑一趟就能办完入户业务。

　　关键词

　　居民户口簿

　　以前：户口簿上的信息全部用手写来完成

　　现在：全国联网管理户籍证件用电脑打印

　　在雷先生的户口簿里，表格上的家庭成员等信息，全部是用电脑打印上去。“以前，户口簿表格里的个人姓名等信息，都是手写。”彭嘉玲说，上世纪80年代的户口簿，跟现在的户口簿一样。当时户口簿上的信息，是抄写政府人口普查的底册（档案），户口簿表格上就没有“身高”“公民身份证件编号”和“血型”这几项信息。

　　由于没有电脑，街道办或村委里，一些写字好看的人，经常被请去帮忙填写。另外，上世纪90年代以前，小孩出生是没有出生证明的，平时靠社区民警、社区（村委）、单位证明或接生婆、邻居帮作证明，户籍民警通过这些途径来收集小孩信息。由于工作烦琐，工作人员在收集填写户口簿过程中，难免出现差错。

　　从1999年10月1日起，在全国范围内建立和实行公民身份号码制度，新生儿出生后，医院就会出具一份《出生医学证明》，上面标注有新生儿的出生日期。户口簿上，也相应填写有“公民身份证件编号”等信息。“个人的‘身高’和‘血型’，就是在这一时间段通过核实之后陆续填补上去的。”彭嘉玲说，填写“身高”和“血型”信息，出发点是为了公共救助的需要。户籍信息，在这个时间段逐步完善。

　　上世纪90年代末，随着电脑的逐步普及、公安网络的逐步完善、户籍管理软件的逐步使用，联网管理户籍逐步实现。如今，户口簿表格上的信息和第二代居民身份证上的信息，已经全部实现电脑打印，实现全国联网管理户籍业务。

　　关键词

　　居民身份证

　　以前：当事人回原籍办理3个月才能拿到

　　现在：全国各地的居民都可以在南宁补办

　　从1984年起，全国开始办理第一代居民身份证。据彭嘉玲介绍，当时当事人只需将3张一寸免冠黑白照片送到派出所，由民警把照片贴到身份证卡上，并人工对居民身份证进行编号填好，随后送公安厅翻拍制作成居民身份证。

　　“当时，不管是第一次申办还是补办居民身份证，必须由当事人持户口簿及黑白照片到原籍（即户口所在地）派出所办理。”吴婉芳说，由于受当时交通条件等原因限制，有些边远地区3个月才能拿到身份证。

　　从2005年1月起，我国正式全面开展居民换发第二代居民身份证工作。第一代身份证，仅限于16岁以上的公民才能办理；第二代身份证允许公民一出生就可以申请领取居民身份证。办理身份证的时候，当事人可以对居民身份证相片进行多拍优选，选用自己满意的照片来制作身份证。如今，辖区居民在辖区派出所补办或新办身份证，20天内收到手机短信通知后，可直接到派出所居民身份证自助领证机领取身份证。

　　从2017年起，南宁市所有户籍派出所全部开通全国居民身份证跨省异地受理、挂失申报和丢失招领业务权限，实现所有户籍派出所均可以办理全国跨省异地居民身份证到期换领、挂失申报、丢失招领业务。外地在南宁就业、就学、居住的人，除了首次申领居民身份证或因户籍信息变更后、需要重新办理居民身份证的，或者需要办临时身份证的，必须回原籍办理，其他如身份证丢失、到期换领等，再也不用跑回原籍申办了。跨省异地办理身份证业务的群众，需持户口簿、居民身份证、居住证或机动车驾驶证、护照等公安机关签发的其中一份有效身份证件，到所有户籍派出所就可办理上述业务了。

　　关键词

   办居住证

　　以前：暂住证只是证明外来人的身份信息 

    现在：办居住证与同城居民享受同等待遇

　　在邕武派出所的户证办理大厅里，悬挂有一块“办理居住证”的牌子。1994年，南宁市政府出台《南宁市暂住户口管理条例》，规定暂住人年满十六周岁，拟暂住南宁一个月以上的，发给“暂住证”；外来人员在申请办理“暂住证”时，须交验本人居民身份证，近期一寸半身免冠照片两张，并填写暂住人口登记表，一次签证有效期最长不得超过一年，超过有效期限需继续暂住的，须重新申领新证。

　　“当时的暂住证，只是证明外来人员的身份信息，作用不大，主动办理的人不多。”吴婉芳在派出所工作中深有感触。2013年，国务院推行《居住证暂行条例》，南宁市也取消了暂住证，全面实施居住证管理。外来人员办理居住证，可以跟同城居民享受同等待遇：即办理电动车上牌、考驾照、买车、买房、孩子报名读书、参加民政部门的劳动培训、参加社会保险、存取住房公积金、身份证丢失异地补办，异地办理出入境证件和手续，办理护照、港澳通行证，办理往来港澳通行证及签注等。

　　据了解，流动人口以前办理居住证需要到辖区派出所申报居住登记，登记满6个月后，流动人口才能到派出所办理居住证。今年3月份以来，南宁市公安局下发了新修订的《南宁市办理居住登记和居住证实施细则》。如今，流动人口依据合法稳定就业、连续就读证明材料，到派出所进行流动人口登记后可立即办理居住证。甚至，通过微信平台“南宁警方”、手机APP等互联网自助申报平台，流动人口和房东不再需要前往派出所申报，坐在家里就能申报居住登记。 （记者 潘国武 通讯员  祁玮 马俊）