南宁：为全面建成小康社会提供重要交通运输保障

　“建好、管好、护好、运营好”农村公路，就是常说的“四好农村路”。

　　推进“四好农村路”建设是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分发挥交通扶贫攻坚基础支撑作用的重要举措。为进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，南宁市积极推进农村公益事业项目基础设施建设，加强农村公路养护管理，农村公路得到了稳步发展，为全面建成小康社会提供了重要的交通运输保障。

　　推动“四好农村路”稳步发展

　　有没有公路通达、道路通行效率如何，这些最基础的交通硬件常常被企业看做投资选择的重要参考。青秀区长塘镇天堂村巴兰坡在实现硬化路通达后，很快凭借自身优势引入了一家金花茶产业企业，企业累计支付土地流转费、入股分红、产业工人工资3000万元，大大提高了当地农民收入。“四好农村路”建设助推农业农村发展的同时，也让社会群众享受到了更多获得感。

　　南宁市委、市政府高度重视农村公路发展，市政府主要领导多次对农村公路工作进行批示，要求各县区各部门落实责任，形成合力，加快推进我市“四好农村路”建设，深入研究新时期农村公路养护管理体制改革措施。为加快推进农村公路发展，市政府建立农村公路建设养护市级资金补助长效机制，将“四好农村路”建设纳入对县区政府的绩效考核范围，有力促进“四好农村路”建设发展。

　　经市政府批复同意，2016年南宁市交通运输局印发了《关于推进“四好农村路”建设实施方案》，明确到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，全力推进农村公路建管养运协调发展。农村公路建设及养护要从“均衡发展”模式向“鼓励先进，集中攻坚，示范引领”模式转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向“建、管、养、运”协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。

　　为打破交通部门一家“单打独斗”的局面，市政府成立了“南宁市交通建设工作领导小组”，市长担任组长，常务副市长、分管副市长担任副组长，交通运输、发改委、财政、国土、规划等部门主要领导为成员，形成了政府主导的农村公路发展格局，以及领导小组定期召开工作会议，联合协商重大问题、联合制定重大政策、联合督查重点环节的协同推进工作机制，合力推动和保障农村公路持续健康发展。

　　各县区建立以“群众为骨干、党员为先锋、乡村为主体”的全民共建农村公路新机制。通过建好、养好农村路，解决农村经济的交通瓶颈，吸引特色产业企业进驻，促进乡村农业生态旅游快速发展，破解农民增收难问题。在农村公路建设及养护中，吸纳沿线贫困群众就业，让农民真正成为农村公路建设的参与者、受益者，助力贫困群众脱贫摘帽。

　　构筑便捷畅通农村公路网

　　修建一新的忠良公交线站点，为乘客提供舒适的候车环境。

　　通过提升西乡塘区石埠片区道路品质，助力美丽南方景区壮大旅游观光产业。

　　青秀区长塘客运班线开通，为村民出行提供便利。

　　每到周末，不少市民自驾车到美丽南方景区游玩，景区越来越好的道路条件和安保设施，给大家带来了优质的出行体验。去年开始，南宁市结合美丽南方田园综合体建设和都市休闲观光农业发展的需求，选择西乡塘区石埠片区作为“四好农村路”建设示范片区，计划投入7000余万元，用3年左右全面提升示范片区内17个共68公里的县、乡、村道的技术标准及服务品质，完善道路安保设施及其他附属设施，实施路田分家、路宅分家，为全市农村公路提级改造创建示范样板。

　　为了解决贫困地区群众出行难题，为打赢脱贫攻坚战奠定交通基础，近3年来南宁市各级政府投入约20亿元资金用于农村公路建设，全市累计共建设农村公路近5000公里，基本实现贫困村20户以上自然村屯通硬化路的目标，非贫困村20户以上自然村屯通硬化路比例达85%以上，农村公路基本形成“外联内通、通村畅乡、客车到村”的交通运输网络。

　　“四好农村路”建设活动开展以来，南宁市积极推进县乡联网路建设及县乡道的提级改造工程，实施村道窄路加宽工程，将原来路面3.5米的道路拓宽至6.5米路基、4.5米以上路面，大幅提高农村公路通行效率。实施安防工程建设项目65个，完成临水临崖、高边坡、过田、急弯等路段安全隐患整治里程480公里，农村公路通行更加安全，农村客运班线安全运营更有保障。同时加大对建设年代早、荷载标准低、容易发生突发事故的四五类危桥改造力度，2012年以来，改造、加固危桥76座，基本消除农村公路四五类危桥安全隐患。

　　按照中央、自治区党委及市政府有关脱贫攻坚工作部署，紧紧围绕贫困地区基础设施建设薄弱环节，南宁市积极开展交通扶贫公路建设工作，切实改善贫困地区的出行环境。2016—2017年，南宁市全面完成自治区交通运输厅下发的交通脱贫攻坚目标任务，完成交通扶贫攻坚项目82个，总投资约17075万元，为贫困地区经济发展提供可靠的交通保障。

　　深化管理养护体制改革

　　我市实施路田分家、路宅分家，对农村公路进行提级改造。图为路田分家典型路段蒲庙至伶俐县道。

　　西乡塘区交通运输局组织养护工人清除路边杂草。

　　随着近年来农村公路通车里程快速提升，公路养护工作的重要性也愈发凸显。2012年南宁市政府出台《南宁市关于进一步加强农村公路管理养护的若干意见》，推动“将农村公路建设及养护管理工作纳入各级政府年度目标考核，建管养经费纳入各级政府财政预算”等“两个纳入”的实施。全市已初步建立了以县级政府为责任主体、养护经费投入以公共财政为主体、监管以交通行业为主体的农村公路养护格局。2017年自治区交通运输厅开展农村公路养护路况抽检结果显示，南宁市县乡公路中等路率达97%以上，超出全区平均水平19个百分点。

　　2016年南宁市在青秀区、宾阳县开展深化农村公路管理养护体制改革试点。通过实施试点改革，2017年2个试点县区农村公路养护工作取得良好实效，试点县区的农村公路县、乡、村道路面技术状况指数（MQI）、路面使用性能综合指数PQI等各项技术指标均排在全市最前列，县、乡、村道中等路率以上比例为100%。目前，养护体制改革的成果已逐步在全市推广。

　　养护员路上巡查所行走的路迹就会同步到手机APP，还可以精确定位问题位置点。市公路中心可根据养护员现场采集病害、隐患、险情等图像信息，迅速定位、智能协调应急处理，实现“掌上养护”。南宁市交通运输局建设了农村公路信息管理平台，实现管理规范、数据同步和实时查询。率先研发使用手机APP客户端，实现移动采集公路建设养护数据。

　　为准确掌握我市农村公路桥梁运营安全及养护路况水平，南宁市交通运输局每年安排专项经费约100万元，用于全市县乡道养护路况检测和桥梁定期检测。对县道、重要乡道每年一检，对大型桥梁实行每年一检，中小型桥梁每三年一检，以准确掌握农村公路桥梁的技术状况，保障桥梁运营安全。近几年，全市公路桥梁技术和养护路况水平逐年提升。

　　三级联动强化农村公路管理

　　在西乡塘区，50个远郊行政村每个村均配备了护路员，为规范农村公路管理，西乡塘区建立了县、乡、村三级农村公路保障机制，城区级有专门的路政执法队伍，乡镇级设有专门的养护管理机构和监管员，远郊行政村配备护路员，三级保障队伍分级负责辖区范围内农村公路的保护工作。同时将农村公路管理工作纳入城区职能部门、乡镇政府绩效考核体系中，将考核结果作为评优的重要依据。

　　按照“政府主导、行业监管、分级负责”的原则，南宁市着力推动各县区构建农村公路路政管理三级联动协管机制，强化县区（开发区）路政管理机构和乡（镇、街道办事处）、行政村管理职责，通过设立乡（镇、街道）公路管理机构、乡专管员和村协管员，把路政管理延伸至行政村，消除农村公路路政管理盲区。

　　近几年，南宁市狠抓公路超限治理工作，加强源头治超，并印发了《南宁市治理公路车辆违法超限超载联合执法专项行动方案》和《南宁市整治公路货车违法超限超载行为专项行动实施方案》。组织交通、公安、交警、城管等部门开展了联合治超行动，规范执法行为，不断提高执法水平。

　　南宁市交通运输局指导各县区依法报批设置了19个公路固定超限检测站（点）开展联合执法，并根据乡道、村道管理实际需要，在乡道、村道的出入口及技术状况低于二类的桥梁、涵洞适当位置，严格按照有关规定设置完善必要的限高、限宽设施。部分县区还制定了乡规民约、村规民约，有效保护了农村公路路产路权。

　　在市级层面，2016年底南宁市交通运输局成立了交通综合执法支队，集中履行路政执法职责，加大对车辆超限的打击力度，保护好各级公路，尤其严查货车短途驳载、绕道行驶等躲避检查行为， 2017年以来检查公路货运车辆29758辆次，查处超限超载货车1504辆起，非法改装行为544起，在全市范围内形成严管重罚的高压态势，有力震慑了超限超载行为，全市公路桥梁得到有效保护。

　　去年，南宁市结合乡村建设工作及“环广西”赛道建设要求，在全市开展了农村公路路域环境治理行动，对侵犯农村公路路产路权及环境污染的现象进行了专项整治，拆除占路违规建筑，清理路域污染物，全市农村公路路容路貌有了很大改善。

　　加快推进农村客运发展

　　2015年，南宁市交通运输局结合全市实际情况，选定了宾阳县、上林县、良庆区相对有代表性县（区）作为南宁市推进农村客运通达工作的试点，专门下拨了360万元资金用于试点县（区）完善公路安保设施建设，当年全市建制村客运通达率提高了13个百分点。2016年3月30日，南宁市人民政府在宾阳县组织召开了全市农村客运通达试点工作经验交流现场会，对试点经验进行了总结推广，共同探索农村客运发展的举措。

　　依据交通运输部有关加快推进农村客运发展要求，南宁市印发了《南宁市人民政府关于加快农村客运发展的指导意见》，将南宁市建制村通客车工作提升到了市政府层面，这也是南宁市首份关于农村客运发展的政策性文件。同时，还充分学习借鉴外地先进经验，委托南宁市城乡规划设计院编制了《南宁市农村客运通达率调查研究》项目，制定了全市农村客运发展规划。

　　截至2017年底，南宁市下辖七区五县，共1394个建制村，具备通客车条件建制村为1220个。2015年6月，全市通客车的建制村数量为928个，具备条件的建制村客运通达率为76.07%；至2017年12月30日，全市通客车的建制村数量达到1213个，具备条件的建制村客运通达率为99.43%。通过两年半的时间，南宁市交通运输局推动全市具备条件的建制村通客车数量增加了285个，建制村客运通达率提升了23.36%，从而有效地促进了农村基本公共服务水平的提高，让农村群众享受到了城镇交通运输建设发展的成果。

　　农村公路客运通达率的提升，也促进了我市城乡道路客运一体化的发展。根据2017年5月全市客运一体化发展水平评价结果来看，南宁市城区达到5A级，其中横县4A级、宾阳县4A级、上林县3A级、马山县3A、隆安县5A级，均比2015年的评价结果有较大幅度提升。

　　南宁市以场站建设、电商物流为突破口，全面加快农村地区县乡村三级物流网络体系建设，加快物流配送网络向农村延伸。同时推进农村电子商务发展，通过支持平台自建物流，为农村居民提供覆盖到村的末端快递配送服务。经过将“四好农村路”与农村电商、物流网络紧密联合在一起，带领广大农村群众致富奔小康，为实现乡村振兴打下了坚实的基础。

　　（记者 王志鹏 通讯员 杨茜 本版图片由南宁市交通运输局提供）