南宁：打造面向东盟的金融开放门户核心区

中国（广西）自由贸易试验区方案近日公布，南宁片区明确重点发展方向

打造面向东盟的金融开放门户核心区

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区位于五象新区（资料图片）。记者赖有光摄

日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。

《总体方案》指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

中国（广西）自由贸易试验区实施范围119.99平方公里，其中，南宁片区46.8平方公里（含南宁综合保税区2.37平方公里），位于南宁五象新区，四至范围为：东至阳峰路、冬花路、仙岭路、夏林路、阳峰路、渌坛路、新良路、夏林路、渌绕路、渌坛路、良泽路、良玉大道、坛泽路、打铁岭路、六里路、玉德路、新平路、蕾英路、六里路、东风路、丰威路、那解岭路、振邦路、华威路、庆华路、金海路、新英路、坛黎路、那约路、公岸路、平乐大道，南至英岭路，西至龙堤路、五象大道、平乐大道、明辉路、明月东路、宋厢路、玉象路、秋月路、体强路、庆歌路、那黄大道、良兴路、稔水路、庆林路、那黄大道、玉洞大道、体强路、冬花路、玉洞大道、五象新区第四实验小学东侧道路、凤凰路、东风路、玉成路、红玉路、凤凰路、银海大道、那安快速路、银海大道、亮岭路、亮岭一街，北至平江路、龙村路、龙堤路、体强路、五象大道、那黄大道、歌海路、庆歌路、弘良路、延庆路、五象大道、新良路、良晖街、延庆路、玉洞大道、楞塘冲水系东侧、凤朝路、五象大道。

根据《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》，南宁片区重点发展现代金融、智慧物流、数字经济、文化传媒等现代服务业，大力发展新兴制造产业，打造面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点。

■知多点

●自贸试验区建设对五象新区有什么影响？

建设自贸试验区是我国在新时代推进全面深化改革开放的一项重要战略举措，是推动投资、贸易、金融等领域与国际先进制度对标，积极适应国际贸易新规则提供的中国方案，将进一步激发市场创新活力和经济发展动力。

当前，五象新区是南宁乃至广西城市建设产城融合的标杆新区，正按照城市建设“形、实、魂”的新要求，着力打造高质量建设发展新区。此次南宁片区落户五象新区，可以说是五象新区高质量建设发展征程中迎来的又一次重大机遇，为五象新区全面加快对外开放、贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求、更加积极主动融入“一带一路”倡议、加快构建广西“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局、全面落实强首府战略、加快新区产城融合提供强劲的动力。

同时，自贸区与现有的中国-东盟信息港、建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区、中国（南宁）跨境电商综合试验区等其他国家级开放平台，将有力助推五象新区加快建立国际开放合作新机制，从而促进南宁全方位、宽领域、多层次对外开放，进一步推进“南宁渠道”提质升级。

●五象新区如何建设好自贸试验区？

按照“坚持高质量发展，以供给侧改革为主线，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，解放思想、大胆创新、稳中求进，提升南宁首位度”的指导思想，突出南宁开放发展战略方向，结合南宁区位和产业优势，在五象新区现有产业布局的基础上，重点围绕转变政府职能、投资领域改革、推动贸易转型升级、金融领域开放创新、创新驱动发展、构建面向东盟的国际陆海贸易新通道和形成“一带一路”有机衔接重要门户等多个方面进行积极探索。

争取经过3至5年的改革试验，创造南宁特色，探索南宁经验，努力建成营商环境一流、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、资源高效配置、市场深度融合、监管便捷高效、法制环境规范、辐射作用突出的自由贸易试验区，形成可向全国复制推广的改革创新经验。

●什么是自由贸易区？

自由贸易区（简称自贸区）分为两种，一种是双边或多边的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自由贸易协定（Free-Trade-Agreement），在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”（Free-Trade-Area）。如北美自贸区等。

另一种是国内的自贸区，即自由贸易园区（Free-Trade-Zone），指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。如国内的上海自由贸易试验区，就是自由贸易园区。

●自贸试验区与保税区的区别是什么？

自由贸易试验区（简称自贸试验区），亦称自由贸易园区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

保税区，亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。

尽管保税区与自贸试验区都起到类似自由港的作用，但在开放程度、功能设计以及监督管理等方面还存在着较大区别。

具体来说，一是保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自贸试验区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2～5年；而在自贸试验区内，货物存储期限不受限制。三是由于保税区内的货物是“暂不征税”，对货物采用账册管理方式；而在自贸试验区，主要考虑货畅其流为基本条件，多数自贸试验区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低。四是目前许多保税区功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自贸试验区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。（记者韩沛）