南宁：强基础 转作风 树形象

强基础转作风树形象

——南宁市城市管理综合行政执法局构建城市治理新格局

南宁市城管执法队伍在自治区首届城市管理执法队伍技能大比武中表现出色，获团体一等奖。

在创建全国文明城市工作中，城管执法人员向群众宣讲创建知识，以宣传服务引导门店落实“门前三包”责任。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。南宁市城市管理综合行政执法局全面落实强首府战略，紧紧围绕“城市治理提升年”主线，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，以深化改革推动、优化执法方式、强化队伍建设等为抓手，努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城管执法队伍，积极推进城市治理体系和治理能力现代化。该局开展的岗位大练兵、技能大比武、作风大提升等做法，得到上级部门的肯定和推广。

深化改革推动，建立城市治理新体系

2019年以来，南宁市以机构改革为契机，将南宁市城市管理综合行政执法局由挂牌机构调整为市政府工作部门，将市“大行动”办临时机构职能固化至市城市管理综合行政执法局，固化城市治理方面的指导、协调、督察、考评职责，进一步健全城市治理长效机制。这一治理经验，曾获得上级住建部门的肯定和认可。

南宁市城市管理综合行政执法局加强城管执法方面的地方立法工作，修订《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》，推动《南宁市城市管理综合执法条例》立法工作，动态调整城管执法部门权责清单，并及时向社会公布。

南宁市城市管理综合行政执法局落实行政执法公示制度（及时通过政府网站及政务新媒体、公示栏等平台向社会公开行政执法信息）；落实执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，出台《重大行政执法决定法制审核清单》，明确重大执法决定标准；出台《南宁市城市管理综合行政执法考核办法》《南宁市城市管理综合行政执法过错责任追究办法》等，推行法律顾问、“律师驻队”制度等，健全执法制度。目前，该局结合实际出台相关制度140余部，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

根据中央和自治区关于城管执法体制改革的要求，2017年底，经自治区人民政府批复，将住房城乡建设领域全部行政处罚权划由城管执法部门集中行使，科学划定行业主管部门与城管执法部门的职责边界，并健全工作衔接机制，是广西首个完成此项改革任务的城市。目前，南宁市城管执法部门集中行使15大类48大项479小项行政处罚权和5大项23小项行政强制措施权。

优化执法方式，打造城管执法新模式

南宁市城市管理综合行政执法局积极推进城管执法智慧化。该局建设的南宁市城市管理综合行政执法数字化系统，有效实现执法规范统一、执法信息共享、执法过程全记录新模式。同时，该局推动数字城管向智慧城管升级，创新搭建扬尘治理“慧眼”系统。

2019年，南宁市扬尘治理“慧眼”系统入选南宁市第一批优秀改革创新项目展示点。截至2020年8月25日，该局已累计整合全市620个重点工地、13个采石场、50个搅拌站、68个消纳场以及9个联合执法卡点、运输道路等“四点一线”视频监控资源，实现24小时部门联动监管。与此同时，该局积极探索快速处置、非接触执法等新型执法模式，将工地出入口、消纳场、建筑垃圾运输车辆（路线）的建筑垃圾违法案件作为非接触执法试点内容，全面提升执法效能。

南宁市城市管理综合行政执法局强化科技应用的同时，提升精细化管理水平。一方面，该局建立南宁市城市管理执法工作联席会议制度，定期召开联席会议，统筹协调解决城管执法工作的相关问题；该局健全城管执法部门与行业主管部门、其他执法部门的联合执法机制，并探索“公安+城管”联勤工作机制。另一方面，该局全面整合公安、住建、市政园林、生态环境等部门力量，组建联合执法队伍，开展常态化联合执法专项整治行动。今年南宁市开展全国文明城市创建工作以来，该局组织开展19次联合执法专项整治行动。

为了规范城管执法行为，该局制定了《南宁市城市管理综合行政执法行为规范实施细则（试行）》，从执法人员办案规范、装备使用规范、着装规范、仪容举止和语言规范方面做出明确要求，严格按照法定依据、法定程序和办案流程开展执法工作，规范使用自由裁量权。坚持“四个做到”，即做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识，做到从事执法工作时向当事人敬礼并主动出示执法证件，做到执法过程中坚持仪容举止和语言规范，做到执法活动实行全过程记录；“六个不得”，即不得选择性执法，不得威胁、辱骂、殴打行政相对人，不得工作期间饮酒或酒后执勤、值班，不得为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任，不得打击报复行政相对人，不得工作期间从事与工作无关的事项或擅自脱岗。将严格规范公正文明执法的要求落实到执法全过程，制定了“三检查二整理一布置”上岗标准，从细节入手，塑造执法人员良好上岗形象；制定“三组四员”工作标准，明确步巡组、车巡组、机巡组和指挥员、文书员、记录员、观察员职责，提升执法巡查工作效率；制定徒步巡查队列标准，做到两人成列、三人成行、四人成方、五人以上有带队，确保执法过程威严有序。

强化队伍建设，树立执法队伍新形象

在推进自治区城管执法队伍标准化大队试点工作中，该局率先实现城管执法队伍名称、执法依据、执法程序、执法文书、执法服装、执法标志标识“六统一”。坚持以活动为牵引，不断增强城管执法队伍的本领和能力。2018年，该局被住建部评为全国“强基础、转作风、树形象”专项活动中“表现突出单位”。

每年，该局以“作风大提升”活动为抓手，持之以恒抓好作风建设，严肃执法纪律，激发执法人员担当作为，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法和“慵懒散浮拖”现象，全面提高社会认可度、市民满意度。组织开展全员培训、科级干部轮训、业务专题培训，系统学习法律知识、执法技能、应急处置等内容，执法人员业务能力和执法水平稳步提升。全市现有6900多名执法人员及协管人员，均按要求完成年度96个学时培训任务。该局从岗位实战出发，组织开展法律知识竞赛、现场模拟执法、执法行为规范、军事训练、应急处置等科目的大练兵和大比武活动，检验执法队伍整体业务水平和执法能力，并举行全市城管执法队伍岗位大练兵、技能大比武现场观摩会，被住建部、自治区住建厅在全国、全区作先进经验推广。2019年，该局在全区首届城管执法队伍技能比武大赛中，荣获总分第一名、军事队列竞赛一等奖等优异成绩。

为强化执法监督，该局采取明察暗访相结合、重点检查与随机抽查相结合的方式，从行为规范、执法效果、外部监督、内部监督等方面入手，每年开展48次周考核、4次季度考核和1次年度考核，并按月、季、年进行考核通报，考核结果纳入市年度绩效考评体系。日常执法中，该局坚持践行“721”工作法（70%的问题用服务手段解决；20%的问题用管理手段解决；10%的问题用执法手段解决）引导当事人遵守法律法规，消除违法行为。

在新冠肺炎疫情期间，该局积极协调解决邕武医院建设土方清运难题，全力保障项目按时竣工；组织城管执法队伍下沉街道、社区，开展体温测量、出入车辆人员登记等服务工作。3月，南宁市城管执法队伍综合施治全力打好疫情防控阻击战的先进经验，被住建部在全国系统内进行推介。