南宁：着眼民生绘新图 城乡建设展新姿

着眼民生绘新图城乡建设展新姿

——南宁城镇保障性住房建设稳步推进

我市加强公租房小区智能化管理投入，进一步提升公租房运营管理服务水平。图为惠民安居·仙葫苑。

我市加快保障性住房建设，一大批住房困难家庭圆了住房梦。图为惠民安居·凤岭北苑小区。

南宁城镇保障性住房建设（含公租房、经适房、限价房）共建成5.02万套，住房困难家庭不仅有了保障房，更有了幸福家；

破解棚改难题，按时按质按量完成自治区下达南宁市的棚户区改造任务，许多市民通过棚户区改造圆了新居梦；

完成南宁市6座县级污水处理厂和35个镇污水处理厂（设施）项目建设，补齐农村人居环境突出短板……

这些“十三五”期间的亮点数字和成绩，不仅是南宁市打造高品质城市的进阶，更彰显市民生活幸福指数的攀升。

“十三五”期间，市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区强首府、强治理的目标要求，坚持“治水、建城、为民”城市工作主线，推动住房和城乡建设高质量发展取得可喜成效，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城乡基础设施不断完善，城市品质不断提升，广大群众居住条件和居住环境不断优化，群众获得感和幸福不断增加，新型城镇化建设迈上新台阶。

完善住房保障体系　困难群众住有所居

阳光灿烂，漫步南宁市环卫公寓小区，中心球场边，绿树葱葱郁郁；小花园里，老人和孩子在晒太阳；草地上，居民三五成群聚在一起拉家常。

南宁市环卫公寓是全国首个投入使用的定向提供给环卫工人的公租房小区，先后安排了1489户环卫工人家庭入住。

“现在住得比过去舒服多了！”59岁的陈艳芬，单身一人居住。她的家是一套一房一厅的公寓，收拾得干净整洁。陈艳芬说，钥匙交给她时，房子水电已装好，铺贴了地板砖，刮好了腻子，直接“拎包入住”。

陈艳芬过去是南宁市厕管队工人。她的母亲也是南宁市的环卫工人，她从小跟着母亲，在公厕上盖起来的环卫工人宿舍长大，“朋友一听说我家在公厕上，都不愿意来吃饭。”陈艳芬说。在搬进南宁市环卫公寓明亮现代的新房子后，陈艳芬终于告别“忧居”生活。

五年来，南宁市紧紧围绕中低收入和特殊群体住房困难家庭“住有所居”目标，加快保障性住房建设，全市保障性住房供应规模不断扩大，供应结构更加合理，形成多层次住房保障供应体系，一大批住房困难家庭圆了住房梦。

住房保障制度不断健全。随着国家、自治区住房保障有关政策规定的不断调整，我市结合实际情况，多次修订完善经济适用住房管理办法、公共租赁住房保障办法、限价普通商品住房管理办法等一系列住房保障法规和制度，形成较为健全的住房保障政策法规体系。

住房保障覆盖范围不断扩大。随着新型城镇化和农业转移人口市民化工作的加快推进，南宁市住房保障覆盖范围不断扩大，目前我市公租房保障已覆盖本市城市低收入家庭和个人、本市城镇非低收入家庭和个人、本市农村家庭和个人、新就业大中专毕业生和外来务工人员等5类人群。

住房保障精准水平不断提高。分类设置准入条件，严格执行“三审两公示”制度。申请人向户籍所在地或者居住地的街道办事处、乡镇人民政府提出保障资格申请，初审通过并公示后，由城区住房保障部门进行复审。同时，城区民政部门对城市低收入家庭进行认定，复审通过后，由市住房保障部门进行核准，公示无异议后，作出保障资格核准决定。此外，严把准入关，加强与各部门信息共享和联动核查工作，实现房产、车辆、居住证、户籍、婚姻、社保信息实时共享核查，提高资格准入的精准度和有效性。

“十三五”期间，南宁城镇保障性住房建设（含公租房、经适房、限价房）共建成5.02万套。向25544户低收入住房困难家庭发放租赁补贴共5211.35万元，着力实现应保尽保，逐步形成了涵盖经济适用住房、公租房（廉租住房）、限价商品住房的多层次住房保障体系。

在完善住房保障体系的同时，通过主动谋划公租房运营管理，因地制宜推进政府购买服务试点工作等举措，推动住房保障小区治理能力不断提升。

2018年7月31日，我市将市本级政府投资筹集公租房的资产和运营管理移交市属平台公司——南宁城投集团，解决了政府部门在公租房管理中专业人员不足等问题，进一步提升我市公租房运营管理服务水平。此外，在学习外地先进经验和做法的基础上，确定由南宁城投集团承担运营管理服务以外符合市场化的智能化建设等事项作为政府购买服务试点内容。

惠民安居·仙葫苑11栋是广西首个“刷脸”回家的公租房。目前，该楼栋共738套公租房已开展人脸识别单元门禁、智能入户门锁、远程监控等智能化试点建设工作。

每天，住户杨女士抬头刷脸就能自动打开单元闸门，来到自己承租的公租房门口，只需打开蓝牙，通过“南宁选房网”APP智能开锁系统进行身份验证即可打开房门。

经初步测试，公租房小区智能化管理投入使用后，公租房的转租转借、租金催缴难、小区安全等问题将得到有效解决。

破解棚改难题　筑就幸福家园

“十三五”期间，南宁市致力于改善居民生活条件，提升城市品质，按时按质按量完成自治区下达我市的棚户区改造任务，许多市民通过棚户区改造圆了新居梦。

青秀区二塘煤矿棚户区改造项目地块二为回迁安置用地，于2019年5月取得“四证一书”，预计2021年下半年完成竣工验收并交付。2021年底二塘项目回迁安置房建成后，可对649户被征收户进行安置，极大地改善二塘煤矿片区棚户区住户的居住环境和卫生脏乱差、消防设施条件落后的状况，加快南宁市棚户区综合改造步伐，扩大该片区及周边基础设施的建设规模。

棚户区改造是惠及千家万户的安居工程、民生工程。南宁市以群众安居乐业为目标，坚守为民初心，破解棚改难题，为百姓筑就幸福家园——

以惠民生为基础，打造宜居城市。按统一规划、成片改造的原则，以老城区改造、城市水系沿岸改造、交通路网沿线改造为抓手，全面提升棚改整体质量，不断改善人居环境，实现棚改工作新突破。实施以水街片区老城区改造和五象片区新区开发为代表的一批新老结合棚户区改造项目，棚户区居民“出棚进楼”，居住条件和居住环境得到了极大改善，周边教育、医疗、商业等配套设施也同步完善，居民生活更便捷。通过进行“三街两巷”改造，将水街片区打造成传统与现代相融合，具有文化、旅游、商业内容的历史文化街区。

坚持县区主体，防控征收风险，推进和谐改造。按照“政府主导、县区主体”的工作机制，简政放权，强化县区、开发区的主体作用。在推进棚户区改造评估、补偿及安置等各环节中，始终坚持严格程序、公开透明、公平公正的原则。从严打击违章建筑，“先拆违、后改造”，杜绝违法者与投机者得利空间。同时，南宁市试点探索实施在征收现场引入法律顾问、律师直接服务百姓的新做法，降低征收风险，保障被征收人权益，获得了大多数被征收户的支持与信任。

拓宽融资渠道，实现棚户区改造资金平衡。南宁市充分抢抓国家棚户区改造政策和金融支持机遇，2018—2019年通过大力开展棚户区改造政府购买服务、积极申请棚户区改造项目专项债券等融资渠道筹集资金，解决了棚户区改造资金困难问题。

据统计，2016—2020年自治区下达我市棚户区改造任务57856套（户）。截至2020年11月，期间南宁市共开工57856套（户），完成率100%（含货币化安置套数）。

优化建筑业结构　增强综合实力

近年来，南宁市建筑业持续快速发展，规模不断扩大，结构日趋优化，技术显著提高，实力明显提升，对经济社会发展作出了较为突出的贡献。

我市先后出台了《南宁市建筑业高质量发展工作方案》《南宁市促进建筑业持续健康发展若干措施》《南宁市建筑施工企业信用管理办法》等系列政策，通过鼓励外地建筑企业本地化经营、扶持本地建筑企业做大做强、优化招投标制度、强化行业信用管理、推进劳务工人队伍建设等强有力措施，引导建筑企业加强自身建设，建筑业企业综合实力显著提升，在国民经济中的支柱地位得到不断提高。

“十三五”时期，我市建筑业总产值2016年为1185亿元，2020年预计将突破2100亿元，年均增长约15%，增速连续5年超过两位数，建筑业占全市GDP比重达10%，成为拉动GDP增长的重要支持行业。

建筑业结构进一步优化，综合实力显著增强，入库建筑业企业由2016年的400家，增加到2020年前三季度的474家，预计2020年底达到500家；产值亿元企业由98家增加到150家。特别是2020年以来，成功引进了中建一局、中建四局、中建五局等20多家央企和省外强优企业落户南宁注册成立子公司，实现本地化经营，为南宁市建筑业发展注入了新鲜活力，使我市高等级资质企业队伍不断扩大，驻邕特级企业由2016年的4家增加到25家，建筑业持续健康发展的基础进一步夯实。

改善基础设施　建设宜居乡村

垃圾不出村，日产日清，就地无害化、减量化处理……马山县周鹿镇石塘片区生活垃圾无害化处理设施项目投入使用后，大大改善了当地群众生产生活环境，赢得了群众赞誉。

“生活垃圾统一处理后，我们村的环境变好了，生活更舒适了，村民都十分支持！”坛利村村民高兴地说，以前村里陈年垃圾多，每个屯都建设了垃圾焚烧炉，焚烧垃圾时浓烟滚滚，污染空气，群众十分不满。如今新建了垃圾无害化处理场，大大提升了村民的满意度。

马山乡镇片区生活垃圾无害化处理设施项目位于坛利村那鸡屯西部山脚，主要是为周鹿、乔利两个乡镇（含苏博工业园区）服务，服务人口达10万人左右，包含石塘片区的周水村、石塘村、坛利村、坛沙村和南邦村5个行政村58个自然屯，受益人数共3.05余万人。

五年来，南宁市采取“村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式，不断加大力度建设农村生活垃圾治理基础设施，共建成58座镇级（含乡镇片区）生活垃圾处理中心、109个村级生活垃圾处理中心，完善农村垃圾处理体系，有效解决农村生活垃圾处理难题。

“十三五”以来，我市致力于提升各乡村基础设施水平，持续推进农村路网建设和完善，补齐农村人居环境突出短板，使得广大农村的生产生活条件得到极大改善，群众幸福感、满意度得到显著提升。

目前，已完成南宁市6座县级污水处理厂和35个镇污水处理厂（设施）项目建设。完成263个村屯自治区专项补助资金屯内道路硬化项目，道路建设长约640公里。完成607个村屯公共照明项目，推进完成农村改厕改厨工作，完成改造厕所23.08万户，改造厨房22.88万户，促进农村生态文明建设和民众文明卫生素质提高。

在乡村风貌提升方面，2019—2020年完成2192个基本整治型、69个设施完善型、15个精品示范型村庄建设，评选出10条美丽乡村风景线、10条乡村道路“十大最美风光线”，全市农村人居环境明显改善，乡村风貌显著提升。

保护传统村落　留住美丽乡愁

传统村落保护、名镇名村发展是乡村建设中不可或缺的部分，我市正不断整合现有资源，加强历史名镇名村和传统村落保护发展。

依山傍水，四面环山。在上林县巷贤镇西南部、大明山东麓，长联村古民庄这个有着300多年历史的传统村落显得静谧古朴。

1座清代学堂、64座清代建筑风格民宅……放眼望去，连片的壮家土屋建造在半山坡上，历史悠久，经年不倒。

近年来，古民庄基础设施建设得到极大改善，这些沉甸甸的文化遗产承载着乡民们浓浓的乡愁。如今，该庄被列入第五批中国传统村落名单，对传统村落的保护和修缮已成为村民的自觉行动。

扬美古镇是我市一个热门旅游景点，近年来，无论是在文化保护还是旅游发展方面都有了实质性的提升——古镇区域内临江街、解放街等5条街区的住宅，以及梁烈亚故居、五叠堂、黄氏庄园、举人屋、清代民居、明代民居、慕义门、临江街门楼等文物点及街道古建筑均得到保护性维修，青砖道路修建、池塘整治等基础设施建设均已完成。

当地历史文化和社会发展的脉络在一砖一瓦中清晰可见，传统文化、民俗风情、建筑艺术的物化档案展现在公众视线内，宝贵的文化遗产得到传承。

保护传统村落，留住美丽乡愁。我市江南区扬美村、三江坡，宾阳县蔡村等3个村入选中国历史文化名村，2个镇7个村入选广西历史文化名镇名村；10个村入选中国传统村落名录，28个村入选广西传统村落名录，并累计投入资金约1.71亿元开展各类保护发展项目建设。

此外，依托环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站），南宁市开展赛道沿线房屋立面风貌改造、乡土特色节点村建设，完成投资约5.35亿元，打造良庆区、武鸣区、马山县三条特色景观风光带，串联起赛道沿线马山、武鸣县城以及古零镇、两江镇等10个乡镇，融竞技魅力、自然风光、民俗文化于一体，展现南宁良好的生态环境和独具特色的壮乡文化，推动赛道沿线区域旅游发展。

提升城镇环境　促进城乡协调发展

城镇基础设施建设方面，近年来，南宁市着力推进各县县城及一批重点乡镇提质扩容，完善城乡基础设施，壮大县域经济，促进城乡协调发展。

宾阳县城新型城镇化示范县项目于2019年全部完工，完成投资约8.5亿元，实施新型城镇化示范县建设，极大提高了宾阳县经济整体发展水平，加快了宾阳县打造宜居宜业中等城市的步伐。完成5个自治区百镇示范建设工程、3个自治区少数民族乡示范工程、5个市级生态宜居特色小城镇建设工程，共计完成投资3.45亿元。

如今，南宁的区域发展呈现出融合互动、协同共进的良好态势，县域经济实力进一步壮大，城乡差距进一步缩小，基础设施进一步完善。

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