南宁：打好“两违”攻坚战 啃下违建“硬骨头”

西乡塘区采取勾机上楼的方式对违法建设进行拆除。

执法队员采用无人机巡查，提升执法效率。

南宁市用群众喜闻乐见的方式开展整治“两违”宣传工作。

小区里的乱搭乱建消失了，杂乱的空中“蜘蛛网”整齐起来，居民的生活环境更加整洁宜居……这是南宁市治理“两违”五年来发生的新变化。

2016年起，南宁市对市本级建成区1408.7万平方米存量违法建设打响攻坚战，通过建立健全惩防长效机制、高效查控遏制新增、分类处置减少存量等方式，啃下违建“硬骨头”，还首府健康的城市“肌体”。

今年是住建部开展违法建设专项治理工作“五年行动”的收官之年。南宁市提前交出了一份亮眼的成绩单：截至11月底，全市市本级累计治理建成区存量违法建设面积1408.7万平方米，五县一区及广西—东盟经开区累计治理建成区存量违法建设面积64.07万平方米，100%完成了治理工作任务。

统筹兼顾　治理建成区存量违法建设

违法建设问题牵涉面广，严重影响城市环境品质，压缩城市发展空间，影响城市“肌体”的健康和活力。

面对错综复杂的治理难题，南宁开出药方：搭建高位指挥、高位组织、高位协调的综合管理平台，为持续推进违法建设治理工作提供坚强有力的组织保障；准确摸清存量违法建设底数，明确治理任务目标，夯实工作基础；落实网格责任、督查责任、快处机制，做到发现一处立即打击一处；坚持对存量违法建设“能拆尽拆”、加快治理的工作原则，对建筑物周边乱搭盖、城中村、住宅小区、重点道路沿线的存量违法建设进行大力拆除；完善治理违法建设的管控机制，为解决查处违法建设效率低下、执法措施不得力等问题提供法规保障；强化拆违现场督导、重点案件督导、考核评比，促进各项整治工作持续向好推进。

五年来，南宁市积极开展拆除违法建设行动，截至今年11月底，全市市本级治理建成区存量违法建设面积1408.7万平方米，五县一区及广西—东盟经开区治理建成区存量违法建设面积64.07万平方米，治理进度均为100%。

破立并举　治理存量不赊“新账”

从普查的情况来看，我市城市建成区的存量违法建设相当大的比例是城中村的房屋，这是难啃的“硬骨头”。

城中村存量违法建设的形成，有着悠久的历史原因。“其中小部分是村民为了获取非法利益擅自改扩建的住宅，但绝大部分是为了解决居住需求而自建的房屋，属于‘一户一宅’或唯一住宅，关乎村民利益与生计问题，拆除的违法建设类型难度系数大、综合成本高、维稳压力大，必须妥善处置。”南宁整治违法用地违法建设协调领导小组办公室负责人说。

结合《南宁市存量违法用地违法建设分类处置实施办法》，南宁市根据存量违建的地理位置情况、形成的时代背景、违法的程度和可操作性等因素进行考虑，采取限期改正（并处罚款）、没收、纳入旧改、暂缓拆除等多种方式进行治理，建成区“两违”存量得到大幅消减。

在全市的强势推进下，建成区违法建设治理如火如荼开展。兴宁区采取“打高、打难，先难后易”思路，拆除“虎邱楼王”违建面积4320平方米，狠刹区域违建歪风；西乡塘区通过“纳入旧改”治理存量，征拆屯渌村一队棚户区改造项目房屋48处，拆除面积15万平方米……

自“五年行动”开展以来，我市通过限期改正（并处罚款）的方式治理的违法建设240.46万平方米；通过没收违建实物或违法收入的方式治理的违法建设12.97万平方米；通过纳入旧改范围，待旧城改造、旧村改造、征地拆迁时统征统拆的方式治理的违法建设200.95万平方米；通过履行限期拆除执法程序并移送征拆部门，待城市发展需要、实施旧改时一并拆除的方式治理的存量违法建设165.16万平方米。

“实践证明，将违法建设治理与城市连片开发、旧城更新改造有机结合起来，是提高违建治理工作效能和规模效应的有效途径。”南宁整治违法用地违法建设协调领导小组办公室负责人认为，从拆违到治违，不是“一拆了之”，而是破立并举、系统治理，拆除、整治、建设有机结合，以违建治理为重要抓手，推进城市环境治理、重大项目建设等经济社会发展重点工作，更有力推进南宁城市建设全面上新水平。

活化形式　建立违建防治长效机制

违法建设治理是一项持续的长期性工作，任务艰巨、责任重大。南宁市通过多载体、多举措建立违建防控治理长效机制，编织一张无形的大网，使新增违建无处“容身”、存量违建有序拆除。

近年来，市整治“两违”协调领导小组先后出台《南宁市整治违法用地违法建设工作指导意见》《南宁市整治违法用地违法建设工作考评办法》《南宁市整治违法用地违法建设巡查制度》等20余部规范性文件和制度，明确与规范治理违法建设的组织领导、执法联动、宣传教育、信息管理、应急处置、考核奖励、问责问效等内容与要求。其中，《南宁市违法建设查处条例》作为广西首部通过人大立法颁布实施的专门地方性法规，为解决查处违法建设效率低下、执法措施不得力等问题提供了及时而重要的法规保障。

坚持“零容忍”，高效查控新增。各辖区细化网格边界与衔接，将责任落实到辖区分管领导、执法人员、乡镇（街道办）及村（社区）人员等四级责任人，各级责任人按计划定时、定区域开展巡查，有效提高新增发现和快速查处的工作效率；市级督察组每天至少1个小组外出巡查，对新增案件进行检查核实，采取与网格责任人召开现场会、下发督办函等形式，促使责任辖区快速查处；各辖区坚持落实新增快速查处机制，继续坚持“三早一快”（早巡查、早发现、早报告及快速处置）工作机制，做到发现一处立即打击一处。据统计，“五年行动”开展以来，南宁市共清理拆除城市建成区新增违法建设82.97万平方米，有效遏制乱搭乱建蔓延的势头。

此外，南宁市还通过宣传媒介的灵活运用、宣传形式的拓展延伸促进宣传见实效，在私家车930电台专门开辟整治“两违”板块、在出租车车顶LED显示屏播放宣传标语，让治违宣传覆盖全城；印制宣传雨伞、背包、购物袋、签字笔等宣传物件，让治违宣传融入群众生活；将宣传口号汇编成山歌，在歌圩现场传唱深入民心。通过持续宣传、教育和引导，“五年行动”开展以来，违建当事人自行拆除的比例逐年提高。

（记者/尹海明、宾艺苑、李金洪 ）