聚力改革蹄疾步稳 助力发展勇毅笃行——2021年南宁市全面深化改革工作综述

聚力改革蹄疾步稳助力发展勇毅笃行

——2021年南宁市全面深化改革工作综述

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面深化改革不断向纵深推进的一年。南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会决策部署，坚定不移全面落实强首府战略，以加快推动高质量发展为主题、供给侧结构性改革为主线，深入推进全面深化改革，统筹防疫稳定安全“三件大事”，部署的98项改革任务基本完成，承担的国家级、自治区级改革试点扎实推进，形成了60多项可复制的改革成果。 

全面深化改革新的举措一茬接着一茬，新的声势一浪高过一浪，多项改革经验走在全国、广西前列——2021年9月17日，李克强总理考察仙葫苑公租房小区，对我市公租房建设管理做法表示赞许，并要求总结推广……南宁深化改革之路蹄疾步稳、勇毅笃行，为推动经济社会发展提供了强劲动力。 

系统谋划开新局　狠抓改革勇争先

谋在深处，干在实处。进入“十四五”，推进改革的复杂程度、艰巨程度前所未有，面对新形势新情况新任务，我市坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指导，把党的集中统一领导贯穿改革全过程，交出了自己的改革答卷： 

坚持高位推动，市委深改委对标对表部署推进年度98项改革任务以及5项国家级、11项自治区级改革试点，推动改革向更深层次挺进。市委主要领导坚持“一把手抓改革”，全年召开3次深改会会议，并通过市委常委会会议、专题会等部署、推动、督促改革落实，领衔推进市管开发区管理体制机制等重大改革。带动相关市领导、各级各部门主要负责同志亲力亲为抓改革，解决了一大批改革落实的堵点难点问题。 

坚持系统集成，制定重点任务、面上任务、领导领衔任务、督察任务“四张清单”，推出43项重点任务和55项面上任务，其中自主改革21项，占比超过20%。谋划推动了智慧人才一体化、城镇排水与污水处理立法等一批重大改革相继落地，实现新生儿“出生即入户、落地即参保”、静态停车管理系统缓解停车难等一批“为民办实事”的微改革微创新，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。推动中国（广西）自由贸易试验区南宁片区等开放合作制度创新集成，扎实推进城乡融合发展、乡村振兴等专项领域改革集成，建立完善重大改革方案跟踪调度、重大改革事项提醒、改革成效与绩效挂钩等机制，确保改革工作蹄疾步稳、见效出彩。 

坚持督察问效，统筹开展深化要素市场化配置等10个专项督察，总结经验、发现问题、限期整改，抓改革促落实的聚合效应得到彰显。抓好改革评估，开展隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展机制落实成效第三方评估，该改革群众满意度测评达93.5分，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓好结果运用，将整改情况列入绩效考评，形成督察、反馈、整改、考评、问效的闭环链条。紧扣创新突破，建立改革创新专项工作绩效考核机制。在自治区绩效考评中，工程建设项目“多测合一、一码通办”改革获评2021年度全区改革创新十佳成果，确保我市改革创新始终走在全区前列。 

坚持总结推广，及时总结好运用好基层改革创新举措，青秀区打造“名师工作坊”、横州市创新实施“四园共治”、马山县建立“体育+”融合发展等案例入选自治区改革集成优秀案例，创新“三师”下乡服务机制获中央改革办、自治区改革办采用，注重总结提炼改革典型经验，围绕优化营商环境、要素市场化配置等领域，总结提炼78项改革经验案例，建立“投贷补”联动融资机制等6项入选自治区复制推广清单，数量居各设区市之首，推动自治区推广的经验案例在我市落地落实。通报表扬了一大批优秀改革项目，开展10个领域改革典型题材专题宣传，召开38场次改革主题新闻发布会，有效传递南宁改革声音。

改革发展相融合　创造竞争新优势

发展出题目，改革做文章。习近平总书记强调，改革开放政策要激活发展动力。聚焦制约高质量发展的体制机制性障碍，南宁市制定出台一批改革文件，推出一系列创新举措，推动改革与发展深度融合、高效联动，创造实现高质量发展的竞争新优势。 

资源要素流动不畅是制约高质量发展的突出瓶颈。南宁市推进工业用地弹性出让，实现“长期租赁”“弹性年期”供应工业用地零的突破，在青秀区、横州市、宾阳县探索推进农村集体经营性建设用地入市试点。简化落户政策，畅通外籍科研人员来邕工作通道，实现户籍业务“全城通办”，人社公共服务“免申即办”改革为超过31万家（名）企业群众主动发放补贴13.7亿元。综合运用债券、基金等进行市场化融资，推动企业上市（挂牌），2021年新增资本市场直接融资1077.8亿元，占全区55%，“桂惠贷”投放金额541.6亿元，为企业减少融资成本10.87亿元。 

建立健全有利于推动资源要素向工业集聚的体制机制，2021年我市工业投资增长21.2%，规上工业增加值同比增长7.5%、新入规工业企业235家。市场主体活力充分激发，2021年全市新增各类市场主体16.1万户，增长20.7%，其中民营经济市场主体15.7万户，占比96.98%。广西首家“飞地孵化器”在深圳揭牌，1011家企业获评国家科技型中小企业，各类科技型企业数居全区之首。营商环境持续优化，实现194项事项“跨省通办”，登记财产、政务服务两项指标获评“全国标杆”，“多测合一”“豁免清单”等建设项目审批制度改革在全国推广；出租车司机从业资格证“扫脸即办”全国领先，不动产登记实现“全区通办”；企业登记注册便利化改革叠加效应明显，实现“一报即得、一申即转、一照多址”。 

激活农村经济活力，是实现我市高质量发展的“金钥匙”，南宁市深化农村改革，激发乡村振兴新动能。制定“四项帮扶机制”，落实“六大政策衔接”等举措，建立乡村振兴重点帮扶机制，稳步推进粤桂结对帮扶，严格落实“四个不摘”要求，开展边缘易致贫户等动态监测、跟踪帮扶，发放防贫基金435.2万元，组织脱贫劳动力外出务工27.1万人，帮扶产品销售45.8亿元，守住了不发生规模性返贫的底线。农村产权流转交易管理逐步规范，稳步推进由市农村产权流转交易中心统一运营12个县（市、区）交易中心。建立南宁市乡村风貌标准体系，逐步规范新增宅基地审批，搭建市、县（市、区）、乡镇（街道）统一的农村住宅审批系统。 

立足新发展阶段，南宁市深刻把握改革与开放的内在互动逻辑，主动服务和融入新发展格局，积极对接RCEP国际经贸新规则，自贸试验区南宁片区累计完成86项改革试点任务，形成76项制度创新成果，其中，12项创新成果为全国首创，34项创新成果在全区推广。南宁吴圩国际机场航空口岸获批设立进境水果指定监管场地，国际铁路港海关监管场所实现封关运行，缩短班列整体运行时间约72小时，南宁吴圩国际机场在飞全货机航线8条，完成国际货邮吞吐量2.4万吨，同比增长119%。中国—东盟黄金产业园运营中心揭牌，广西首个碳金融与绿色发展创新联合实验室建成运行，落地广西首单QFLP（合格境外有限合伙人）、首笔铁海联运“一单制”跨境融资业务。改革在构建新发展格局中的关键作用愈发鲜明，南宁开放的大门越来越宽广。2021年，南宁片区新设立企业20649家；中越班列开行346列，增长108%；跨境人民币结算量增长39%。成功获批全国首批、全区首个国家加工贸易产业园。 

多点突破强推进　改革红利惠百姓

全面深化改革，必须以增进人民福祉为出发点和落脚点。南宁市聚焦解决群众“急难愁盼”全面深化社会事业体制机制创新，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

——城市建设管理更智慧完善。“爱南宁APP”、“24小时不打烊”全自助登记办证服务、扬尘治理“慧眼系统”等便民利民改革持续深化，在多个领域实现“就近办、网上办、码上办”，“智慧南宁”让生活更便捷。2021年建成保障性公租房4092套（间），公租房建设管理“南宁模式”帮助近15万困难群众改善了住房条件，实现困难群众“安居梦”。城市排水管理机制运行更加顺畅，实现涉水行业一家统管，“厂—网—河—湖”一体治理，全区率先建成运行排水设施地理信息系统，城市排水与污水处理立法工作取得标志性进展，填补广西排水管理立法空白。 

——生态文明体制改革让南宁更宜居。市区环境空气质量优良率达97%，水环境质量创历史最好成绩，地表水水质排在全国地级及以上城市第25名、省会城市第2名，境内主要流域地表水水质优良比例保持100%，黑臭水体治理经验入选生态环境部通报表扬典型案例。碳达峰行动有效落实，制定能耗双控、坚决遏制“两高”项目盲目发展等举措，5家企业进入自治区绿色制造体系名单，建成充电桩3982个，列为广西新能源汽车推广应用示范市。推进环卫一体市场化试点，以市场化运作提升环卫业务作业效率。 

——教育综合改革深入推进。新开办公办幼儿园26所、新增学位8640个；投入使用公办中小学校22所、新增学位约4万个，接收进城务工人员随迁子女读书人数17.4万人。2021年全市校外学科类培训机构压减数量全区第一，义务教育阶段应开课后服务学校实现100%全覆盖，教育“减负”与“提质”协调推进。 

——“三医联动”改革守护健康南宁。持续深化公立医院综合改革，县域医共体、城市医疗集团和专科联盟建设扎实推进，全市二级以上定点医疗机构全部实现DRG付费。国家长期护理保险制度试点成效凸显，覆盖150多万参保职工，破解职工家庭长期失能护理需求难题，做法得到国家医保局认可。完善市、县、乡、村四级疫情防控指挥体系，健全打击“三非”人员工作机制，推行疫情防控指挥部集中办公，建立针对中高风险地区人员自动启动应对机制，提高核酸快速检测能力，做到“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”。 

——更多民生改革让群众生活更有保障。建立全国首个灵活就业人员合法权益保障联动化解中心，获《新闻联播》报道。与人社部共建全国唯一的智慧人社联合创新实验室，推出智慧人才平台等9项全国标杆创新项目。实现新生儿“出生即入户、落地即参保”，在家就可以实现出生医学证明、出生登记、社保卡办理等“掌上办、一次办”，新生儿出生住院医疗费用从过去家庭“先垫付”变为100%“免垫付”，有效减轻家庭负担。内地居民婚姻登记实现“全市通办”，收养登记“全城通办”、“代理妈妈”模式等获民政部肯定。全国文明城市创建工作常态长效，以绣花功夫创建全国文明城市。 

改革纵深推进、多点突破，给南宁带来了真真切切的变化，越来越多的群众享受到发展带来的红利，正在向高品质生活迈进。 

党建引领更强劲　凝聚干事战斗力

围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等深化党的建设制度改革，实施了一批力度大、措施实、接地气的改革举措，形成党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的良好态势，为推进党的建设和组织工作注入强大动力。 

我市完成1820个村（社区）“两委”、102个乡镇党委换届选举，村（社区）“两委”干部队伍呈现平均年龄下降、文化程度上升、女性比例上升等特点，新一届乡镇党委班子整体结构更加合理、整体功能进一步增强。落实基层干部待遇增长机制，2021年为村干部每人每月增资200元，村干部月基本报酬最高达4162元；城市社区干部月基本报酬最高达7654元。 

落地落实全面落实强首府战略进一步激励干部担当作为的若干措施，建立工业振兴特派员联系服务企业制度，在全区率先选派137名优秀干部深入一线开展联系服务活动，以干部“担当指数”提升企业“发展指数”。持续深化“四个一线”选用干部制度，特别是在县（市、区）换届中，提拔的乡镇（街道）党政正职占提拔副处级领导人数的62.3%。 

持续推进“1+6”和“强首府人才18条”等人才政策落地兑现，持续给予我市A类高层次人才王双飞教授科研项目和人才政策支持，助力其当选中国工程院院士。推出全国首个多部门、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一体化服务平台，对分散在39个单位的72项人才服务事项进行全面梳理、流程再造，实现人才办事“一次不用跑”、手机（电脑）“一点全办好”，做法得到新华网等重点报道。 

此外，民主法制改革、纪检监察体制改革持续深化，文化体制改革取得明显成效，基层改革实践亮点纷呈，过去一年，我市在各领域各环节全面发力，改革举措实现有机衔接、有效贯通、有序联动，为实现高质量发展打牢基础。 

征程万里风正劲，劈波斩浪勇向前。新的一年，南宁市将围绕强首府“1+3”工作思路特别是“五强”重点工作部署，勇于求变、敢于求新、善于求质，充分发挥改革突破和先导作用，为全面落实强首府战略，奋力建设新时代中国特色社会壮美广西首善之地注入源源不断的动力，描绘出南宁改革与发展的锦绣新篇章。