《南宁市科技创新促进规定》颁布实施 精准立法“把脉开方” 靶向破解科创难点

近日，《南宁市科技创新促进规定》（以下简称《规定》）颁布实施，这是南宁市贯彻落实国家创新驱动发展战略，大力发展新质生产力，推动经济社会高质量发展的重要举措，标志着南宁科技创新治理步入法治化、规范化新阶段。

《规定》通过精准选题锚定创新痛点、特色内容塑造竞争优势、细化措施确保落地见效，为大力发展新质生产力，推进创新型城市建设提供法治保障。连日来，记者走访市科技部门与科技企业，探访《规定》实施的全新图景。

为产业发展装上强劲新引擎

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。南宁市人大常委会积极回应社会对科技创新的热切关注，将《南宁市科学技术进步若干规定》纳入年度立法计划。审议过程中，精准定位，将其更名为《南宁市科技创新促进规定》，体现了从追求科技进步到全方位促进科技创新的理念转变。

《规定》如何避免“大而全”的泛化倾向？南宁市的选择是：突出重点特色，以问题为导向精准锚定立法靶点。《规定》创新性提出了一系列特色内容——发展新质生产力，加速传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，加快布局未来产业；鼓励人才飞地和产教融合基地等创新平台建设；搭建应用场景创新，促进新技术、新产品、新业态在本地落地、转化、发展；鼓励和支持专利权人实施专利开放许可；重点推动与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的科技交流合作，吸引各类创新要素向南宁聚集融合，推动面向东盟国家的创新辐射。

“2024年，南宁高新技术企业保有量超过1500家，科技型中小企业入库1080家，新增广西瞪羚企业19家，保有量57家，各类科技型企业数量稳居全区首位。”市科技局副局长邓壮丽表示，《规定》为产业发展装上了强劲新引擎，助力传统产业加速转型升级，使战略性新兴产业茁壮成长，布局未来产业的蓝图也愈发清晰。

激活创新基因建立科技创新范式

随着《规定》出台，一场激活创新基因的改革正在南宁悄然进行。

《规定》提出，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区要发挥综合政策优势，优化科技政策环境和创新生态，增强创新政策叠加辐射效应，在人才交流培养、科技研发合作、技术转移转化、产业协同创新等方面加快开放合作和体制机制创新，激发各类主体创新能力，为南宁科技创新提供先行示范。

同时，针对“专利沉睡”难题，探索知识产权共享机制，鼓励和支持专利权人实施专利开放许可；鼓励产业链龙头企业组建产业知识产权联盟，构建专利池，共同使用专利池中的专利或者专利组合。

此外，在项目组织方式上，推行“揭榜挂帅”等适应创新发展需求的项目组织形式，赋予项目科研人员更大的技术路线决定权。推行科技计划项目经费包干制，扩大科技计划项目承担单位经费管理使用自主权。

“在研发资金投入上，南宁市给予企业非常大的支持，有效解决企业在技术攻关中遇到的难题。”润建股份有限公司公共事务部总经理李林强表示，《规定》诸多举措充分调动了科研人员的积极性，让大家心无旁骛搞科研，也让科研经费使用更高效、更灵活。目前，该公司已经完成了1000匹的计算集群建设和60多个智能体研发，应用场景已在多个城市落地。

细化路径护航企业“加速跑”

《规定》从职责分工到服务保障，逐一细化操作路径，构建起覆盖创新全链条的“政策闭环”，让企业、科研机构“看得见、摸得着、用得上”。

针对“职责模糊”痛点，《规定》以“清单化”厘清政府与部门权责：明确政府要从完善科技创新集聚机制、布局产业发展、加强科技创新宣传等方面统筹推进科技创新工作；科技部门要制定科技创新发展规划，健全财政性科学技术经费使用管理和科技计划项目立项、组织和管理，让政策执行“责任到人”。

“跨境创新+产业升级”组合拳更让企业眼前一亮：明确支持企业面向东盟开展数字领域科技研发、应用示范和跨境技术合作；明确加大金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展的投入，鼓励境外资本投资战略性新兴产业、未来产业；对科技企业上市挂牌给予支持。

“南宁市在政策扶持上非常务实，通过常态化服务企业机制，及时解决企业在研发投入、平台建设等方面的需求。目前公司已与桂林电子科技大学达成6个项目的合作意向。”南宁燎旺车灯股份有限公司南宁研发中心CAE仿真部副总监张超表示，在《规定》的赋能下，企业将进一步加大研发投入，争取实现技术新突破，并积极探索与东盟国家的技术合作，拓展国际市场。（记者 冯梓剑 黄明政 陆锡梅 吕阳）