南宁：以路为笔绘新景 乡村振兴谱新曲

以路为笔绘新景乡村振兴谱新曲

——南宁推动“四好农村路”高质量发展

通达的乡村公路打通了乡村物流“最后一公里”。图为马山县白山镇乡村公路。

完善的乡村公路连通了外界，成为发展乡村旅游的新通道。图为马山县古零镇乡村公路。

平坦的乡村公路方便了村民出行、物流运输。图为邕宁区蒲庙镇光和村乡村公路。

一条条平坦的农村公路在南宁大地上延伸，将大大小小的村落串联起来……日益完善的农村路网拉近了如画的乡村美景与游客间的距离、拉近了物流车辆与地头的距离、拉近了农村与城市的距离。一条条“四好农村路”，不仅畅通了一方经济命脉，更打开了一扇百姓奔向幸福的大门。　

“把农村公路建好、管好、护好、运营好。”近年来，南宁市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略和脱贫攻坚的基础工程、先行工程，加快推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变，以“四建一通”工程为抓手，全面推进农村公路建管养运协调发展，以更高的站位、更新的理念、更实的措施，努力打造具有南宁特色的高质量“四好农村路”。　 

6个县区喜获“四好农村路”荣誉

春节假期，青秀区推出“就地过年，‘乡’约青秀”活动，体验民俗文化、花果乐园骑行、山谷生态旅游等田园旅游项目深受大批在南宁“就地过年”的市民的追捧。完善的农村公路环境，为推动我市乡村旅游兴旺发展奠定了基础。　

近年来，南宁市交通运输局积极落实、主动作为，相继出台“四好农村路”建设相关支持政策，将“四好农村路”全面纳入市对各县（区）政府的绩效考核机制，督导和鼓励我市各县（区）不断向“四好农村路”示范县评选条件看齐，大力创建一批自治区及全国级示范县，全市的“四好农村路”建设取得了可喜成绩。

青秀区、西乡塘区2017年获评全区“四好农村路”示范县；青秀区2018年获评全国“四好农村路”示范县（广西有3个）；上林县2018年获评全区“四好农村路”达标县，2019年获评全区“四好农村路”示范县；良庆区2019年获评全区“四好农村路”达标县；兴宁区、江南区获评2020年全区“四好农村路”示范县，南宁市成为全区唯一一个连续4年成功创建“四好农村路”示范县的设区市。　

2020年，我市新建、续建农村公路项目共754个，公路建设里程共计793.439公里，桥梁1073延米，全市全年累计完成投资13.2055亿元，完成自治区下达投资责任目标110858万元的119.1%。全市农村公路通行能力明显提升，路面技术状况（MQI）明显上升，农村公路安全防护能力明显改善。截至2020年底，我市农村公路里程达13011公里，全市纳入公路统计年报的农村公路列养率达到100%，全市乡镇和建制村通畅率达100%，20户以上自然村屯通硬化路率达100%，具备条件的建制村客运通达率为100%，基本形成“外联内通、通村畅乡、客车到村”的交通运输网络。　 

高位统筹推进落实政策支撑

按照交通运输部及自治区交通运输厅相关政策精神及相关工作部署，南宁市于2017年5月出台《南宁市“四好农村路”建设工作实施方案》，明确2017年至2020年我市“四好农村路”建设工作任务，县（区）政府及市直各部门职责，针对“四好农村路”自治区级、国家级示范县的激励政策，要求县级编制部门研究解决乡镇农村公路管理机构编制、人员编制问题。方案的出台，全面加快了我市“四好农村路”建设实施步伐，为实现我市“四好农村路”建设健康、可持续发展提供了制度保障。　

为进一步“建好、管好、护好、运营好”农村公路，逐步完善“四好农村路”考评体系，南宁市于2019年8月印发了《南宁市交通运输局“四好农村路”建设考评工作制度》（试行），制度明确对推进“四好农村路”工作措施有力、制度完善、管理规范、工作突出、考评总分较高的单位，予以表彰奖励，奖励资金在南宁市交通运输局下一年度部门预算中安排。并于2020年初组织人员开展2019年度“四好农村路”建设考评工作，形成考评结果通报，评出奖励等次，协调市财政部门落实市本级奖励资金1300万元。通过考评对各县区开展“四好农村路”建设工作进行评价排名，奖优罚劣，以工作机制推动“四好农村路”建设。

2020年10月南宁市人民政府印发《关于印发南宁市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(南府办函〔2020〕203号)，明确从2021年起通过提高农村公路养护资金投入标准，提高市、县财政资金的投入比例，夯实公路养护的资金基础，建立农村公路日常养护和大中修资金投入的长效机制；计划实施农村公路提升工程、推行“路长制”、实行多元化的农村公路管理养护模式、开展改革试点、强化政策法规和队伍建设等措施，努力实现农村公路专业化、规范化、市场化养护，提高养护路况水平。　 

建管护运全方位规范管理

2011年以来，我市在全区率先推行农村公路养护试点管理。在加快农村公路建设步伐的同时，扎实推进养护制度化、标准化和规范化，着力推动“将农村公路建设及养护管理工作纳入各级政府年度目标考核，建管养经费纳入各级政府财政预算”等“两个纳入”的实施，全市12个县（区）基本实现“两个纳入”；同时还推动县（区）、乡镇管理机构及人员落实，使全市农村公路养护工作更加规范，路况水平不断提升。2017年全市县乡公路中等路率达97%以上，超出全区平均水平7个百分点。

2017年，南宁市结合“美丽南宁”乡村建设工作及环广西公路自行车世界巡回赛赛道建设要求，在全市开展了农村公路路域环境治理行动，对侵占路产路权及环境污染的现象进行了专项整治，清理污染物，拆除占路违规建筑，清洁路域，全市农村公路路容路貌有了很大改善。全市坚持标准化建设理念，以“四好农村路”建设为抓手，严格执行公路工程相关技术标准及建设程序，深化落实农村公路建设项目“七公开”制度和群众参与监督机制，严厉打击违法挂靠或出借资质等现象，农村公路建设管理行为不断规范。

同时推动各县（区）逐步建立起县、乡、村三级农村公路路政管理联动协管机制，强化县区（开发区）路政管理机构和乡（镇、街道办事处）、村管理职责，通过设立乡（镇、街道）路政管理机构、专管员和村协管员，把路政管理延伸至行政村，消除农村公路路政管理盲区。近2年指导各县区依法报批设置了19个公路固定超限检测站（点）开展联合执法，2016年底，南宁市交通运输局成立了交通综合执法支队，集中履行路政执法职责，加大对车辆超限的打击力度，保护好各级公路，尤其严查货车短途驳载、绕道行驶等躲避检查行为，在全市范围内形成严管重罚的高压态势，有力震慑了超限超载行为，全市公路桥梁得到有效保护。　 

1386个建制村客运通达率为100%

根据交通运输部有关加快推进农村客运发展要求，南宁市交通运输局结合全市农村客运需求实际，经深入调研，代市政府起草并以市政府名义印发了《南宁市人民政府关于加快农村客运发展的指导意见》，将南宁市建制村通客车工作提升到了市政府层面，这也是南宁市首份关于农村客运发展的政策性文件。同时，还充分学习借鉴外地先进经验，委托南宁市城乡规划设计院编制了《南宁市农村客运通达率调查研究》项目，制定了全市农村客运发展规划。　

近年来，南宁市交通运输局以场站建设、电商物流为突破口，全面加快农村地区县乡村三级物流网络体系建设。加快物流配送网络向农村延伸，推进农村电子商务发展，通过县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村快递公共取送点建设，为农村居民提供覆盖到村的末端快递配送服务，打通农村物流“最后一公里”。建设融多种服务功能为一体的综合服务站点，提升运输服务效率。推进城乡客运一体化，鼓励有条件的地区发展镇村公交，实现农村地区基本公共客运服务全覆盖。同时加大便民候车亭建设力度，实现2020年底完成自治区交通运输厅下达的3年内完成60个便民候车亭建设任务，提升城乡客运服务水平。2020年，南宁市新增18个建制村实现通客车的目标，提前完成年度目标任务。南宁市1386个建制村客运通达率为100%，农村客运网络日益完善，确保了群众“行有所乘”。

下一步，南宁市将牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，以担当实干的精神，继续加快“四建一通”工程建设，推进“四好农村路”高质量发展，全面把我市农村公路建好、管好、护好、运营好。通过加快实施“四建一通”工程，补齐全市农村公路发展中的短板，促进全市县乡骨干公路网络完善、高效联接，提高农村公路通行能力和通行效率，使农村群众出行更加安全便捷，为实施乡村振兴战略、促进广大农村脱贫致富奔小康和加快农业农村现代化提供更好的交通运输保障和支撑。

（记者/王志鹏、张丽新/文、黄维业/图）