南宁加快推进城镇老旧小区改造 智慧治理提升文明度

改造蹚出新特色之路智慧治理提升文明度

——南宁加快推进城镇老旧小区改造

城市是人民的城市，人民城市为人民。当前，城市建设速度加快，人民的幸福指数也不断提升。一幢幢崭新高楼拔地而起为市民改善居住环境的同时，一些带着一辈辈人记忆的房屋在慢慢“老去”。现存的老旧小区，大多建设年代较早，普遍存在房屋本体老旧、基础设施配套缺失、卫生环境差及“三无”问题（即无物业管理、无主管部门、无人防物防），是城市建设的短板和社会管理的薄弱环节。

近年来，南宁市加快城市建设步伐，不断完善城市功能，提升城市宜居品质，实施城市更新行动，按照成熟一个启动一个的原则，加快推进以老旧街区、老旧厂区、老旧小区、城中村“三区一村”改造为主的城市更新。其中，南宁市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）牵头，以推进老旧小区改造工作为切口，下足“绣花”功夫，着力探索“先自治后改造”工作机制，启动了城镇老旧小区改造工作，以设立“老友议事会”为依托，通过党建引领引导老旧小区居民自治，在切实改善居民居住品质及条件的同时，补齐城市基层治理的盲点和短板，推进城市管理科学化、精细化、智能化，让城市更干净、更整洁、更有序。

积极谋划实施把改造落实到群众心坎上

据统计，南宁市2000年底前建成的老旧小区或2001年以后建成且符合改造条件的老旧小区有1270个，涉及户数16.49万户，覆盖居民30万—40万人，多为南宁市原住民。这些城镇老旧小区在空间分布上较为分散，个别小区只有寥寥几栋楼，体量较小，整体呈现出点多面广的特点。

对此，南宁市积极谋划，制定城镇老旧小区改造实施方案，计划至2024年完成全市90%以上老旧小区改造。

福建园小区道路整洁，非机动车停放有序，居住环境舒适。记者黄红锦摄

一方面，积极争取中央补助资金和引入社会资本（PPP模式），从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，以完善配套基础设施为抓手，投入22.36亿元重点对老旧小区的供水、排水、供电、弱电、道路、消防、垃圾分类等配套基础设施及拆违、绿化、照明、停车场、快件箱、充电桩、物业用房、文化休闲设施等环境及配套设施进行改造提升，满足居民安全需要和基本生活需求，将党中央推动惠民生扩内需的精神落到实处。截至2021年12月，全市实施老旧小区改造514个小区，涉及居民约20万人。

在新竹小区，文明南宁标识为小区环境添彩，文明理念深入人心。记者潘浩摄

另一方面，按片区划分城镇老旧小区改造区域，以“大片区”模式进行打包，统筹推进各片区改造项目工作。在片区划分的基础上，再根据居民改造意愿、实施难度差异等因素，分批谋划、推进实施项目。例如，南宁市2021年城镇老旧小区改造PPP项目A片区（以下简称A片区）包括兴宁区第一片区、青秀区第一片区等6个子项目，其中每个子项目又包含了多个拟实施改造的老旧小区，如兴宁区第一片区项目中包括了年度拟实施改造的百益公司宿舍、人防宿舍小区等21个老旧小区。“大片区”实施模式妥善解决了城镇老旧小区单独实施前期工作进度不一、投资规模小难以融资等问题，也有利于申请上级财政补助资金，A片区中兴宁区第一片区等4个片区项目于2021年获得中央预算内投资补助资金支持2.54亿元，剩余的江南区第二片区、青秀区第二片区2个子项目因已纳入A片区项目包统筹推进，已全部完成前期工作，实现开工建设。“大片区”实施模式还在PPP项目投融资结构中根据实际获得的中央、自治区补助资金情况，选择采用使用者付费或可行性缺口补助等方式，合理统筹各类资金筹措保障工作。

当前，不少老旧小区经过改造，已焕然一新，小区道路平整，停车规范有序，飞线隐身安全，楼道墙体洁白，绿化品质提升，小广告无影无踪，居民健身休闲有了新去处，真实的变化就出现在身边，环境好了，心情更好了，城市品质也得到进一步提升。

江南路东社区市外经贸宿舍召开“老友议事会”居民议事代表选举大会。 （市住建局供图）

抱团参与建设探索居民自治模式破解治理难题

以前，南宁市老旧小区的治理主要依托社区进行。在日常管理中，由于管辖的小区众多、社区居住人口数量庞大，社区工作人员在承担着大量的行政性事务工作之下，对社区治理通常是头痛医头、脚痛医脚，呈现出一种“打地鼠”般见子打子的被动管理模式，缺乏前瞻性和计划性。故而在以往的专项整治中，针对老旧小区的“脏乱差”问题，社区习惯于面上的“应急”整治，难以触及“里子”，无法根治老旧小区的“顽疾”。如何破解老旧小区治理难题？南宁市在城市更新的过程中，将城镇老旧小区的硬件改造与城市治理新模式的探索通盘考虑，在推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件的同时，创新设立“老友议事会”，探索居民自治模式。

按照“先自治、后改造”的工作思路，结合地域“老友”文化，在老旧小区设立居民自治组织——“老友议事会”，构建形成“老友议事会”工作机制，主要服务于老旧小区改造工作全过程，具体包括小区居民的宣传发动、意愿征集、改造方案讨论确定、居民后续维修资金归集和使用、对施工全过程进行监督及对小区进行长效管理等，协助社区解决了改造意见统一难、改造费用收缴难、改造后期维护难等问题，推动老旧小区改造高效、有序开展。

南铝小区“老友议事会”现场商讨楼栋公共楼道间改造的打样情况和施工计划。记者叶子榕摄

为了让议事代表更快地进入角色，通过政府购买服务的形式引进专业公共议事规则团队，培训社区工作人员提高指导居民自治的能力及议事代表议事的能力，使议事代表做到理性协商，推动达成共识，有效解决小区改造工作和其他公共事务问题。据统计，在2021年完成改造方案签字的老旧小区（190个）中，大部分的签字由“老友议事会”代表组织完成，居民自治意识不断增强，自治能力也加快提升。

“我们都属于命运的共同体，必须要抱团，劲往一处使，才能找到解决问题的办法，建设我们的美好家园。”日前，在南铝小区某次沟通协商会上一位大姐的话令人欣喜不已，居民们以主人翁的姿态积极参与小区自治工作。

截至目前，南宁市在涉及的104个社区、486个纳入改造的老旧小区中成立了“老友议事会”，选举老友议事代表3326名，其中党员议事代表937名，召开老旧小区改造专题议事协商会议逾1000场，党员的核心力量凸显，推动居民在自治道路上迈出关键的一步，居民的文明素质不断提升。

部分老旧小区经过改造，配备了健身设施，方便居民锻炼休闲。记者潘浩摄

融入智慧“基因”打造老旧小区改造信息化管理平台

为使“老友议事会”实现良性发展，做好40万老旧小区居民的社区营造，巩固老旧小区改造成果，确保老旧小区改造后的常维常新，持续保持文明城市的亮丽底色，南宁市立足长远，坚持“人、事、物”三位一体，打造了国内首个智慧城市-南宁市城镇老旧小区改造信息管理平台。其中，“人”即平台汇聚了南宁市104个社区21万居民选举产生的486个“老友议事会”、3326名“老友议事会”成员（议事代表），他们是基层治理的“好帮手”“热心人”，也是实现居民自治的可靠力量。“事”即平台实现了对小区改造三个“全过程”留痕可溯管理，包括政府全过程监管、居民全过程参与和事务全过程公开。“物”即平台建立了全市1200个老旧小区基础信息数据库并将每个小区挂接入地理信息系统（GIS），实现“以图管改”，为南宁市城市发展规划提供真实、科学的数据支撑。

“人、事、物”三位一体的智能化管理平台，是南宁市智慧城市建设中的重要一环，也是南宁市推进老旧小区改造的智慧结晶，将有效实现南宁市城镇老旧小区改造的可视化、数字化，为韧性城市和文明城市建设增添浓墨重彩的一笔。

南宁市以实施老旧小区改造为契机，将改造工作和基层社会治理相融合的新探索和新模式，一方面改善了老旧小区的硬件设施，提升了小区的综合环境，解决了城市的基本民生问题；另一方面重组了老旧小区的基因，建立了城市社区和小区的有效连接点，唤醒并引导了居民积极开展自治，使小区居民能自发去思考和寻求预防及应对外部风险和压力的有效措施，改变了政府“一头热”和“一竿子插到底”的现状，形成了角色效应，构建起“政府负责+社区协同+居民参与”的基层社会治理新格局，提高了“城市末梢”（老旧小区）乃至整座城市的韧性，真正实现了小投入、大产出。

片区化统筹改造、“老友议事会”工作机制、与智慧城市相融合的老旧小区改造“南宁模式”，共同书写了文明城市建设“大文章”，获得了住建部的高度认可，2021年1月和7月分别被住建部纳入城市社区“美好环境与幸福生活共同缔造”专题活动培训地方经验分享案例，并于同年12月被国家发改委纳入城镇老旧小区改造推广经验案例。此外，2020年5月自治区住建厅发文在全区推广南宁经验；获2020年度南宁市优秀改革创新项目奖。

（记者/尹海明、梁永哲、余增威）