南宁：用改革回应社会期盼 以创新服务民生关注

用改革回应社会期盼以创新服务民生关注

——2021年度南宁市优秀改革创新项目扫描（下）

黎元为本，民生为要。

南宁市始终把民生作为改革创新的关键词，坚持人民有所呼、改革有所应，一件接着一件改、一事接着一事干，努力让改革成果更多更公平地惠及广大人民群众。在2021年度南宁市优秀改革创新项目中，一批项目满足不同人群多层次多样化需求，随着改革红利不断释放，群众幸福指数节节攀升。如今，“有一种幸福叫生活在南宁”正成为许多市民最切身的感受。

改善民生　擦亮宜居城市品牌

南宁市深化“放管服”改革，在全国率先探索“免申即办”服务改革，通过智能比对、实时跟踪，精准筛选合规对象、精准复核服务信息、精准兑现服务结果、精准守护资金安全，实现“零申报、零材料、零跑腿、零见面”的主动服务，推动“政策找人、补贴找企”公共服务大变革，打造出民生政策“一出台、即落地”和企业群众“对条件、就享受”的服务新生态。目前，全市累计推出“免申即办”服务25项，发放补贴13.69亿元。“免申即办”服务改革使审批程序越来越简、政策落地越来越快、监管能力越来越强、服务水平越来越高，得到企业热烈点赞和各级层面积极推广。

南宁市打造一体化智能化公共信用信息共享平台，构建信用“一张网”格局，推动信用体系建设高质量发展。优化一体化归集信用信息功能，建立信用“核心枢纽”，提供交换共享服务，目前累计归集信用信息约18亿条，上连自治区、国家，下连县（市、区）、开发区，横向连接10多个市直部门业务系统。在全国首创“信用+区块链电子存证+电子签章”的事前信用承诺监管平台，率先在广西建立合同履约监管平台、城市信用监测平台、联合惩戒平台，提升信用监管能力。拓展信用信息服务，平台提供信用信息查询、“信易贷”、守信激励、信用修复服务等特色服务，持续释放信用红利。2021年，南宁市在36个省会及副省级以上城市信用监测排名从第34名跻身第10名，获得全国“进步最大城市”称号。

南宁市还大力推进国家长期护理保险制度试点工作，着力减轻因年老、疾病、伤残等原因导致的失能人员长期护理需求负担，破解职工家庭“一人失能、全家失衡”社会难题，试点经验获得国家医保局肯定。我市在全国率先实现单位职工独立筹资模式，保费由单位和个人同等比例分担，不依赖医保基金和财政资金，并主动调减企业职工缴费费率，助力企业降本减负，截至2021年12月底，基金收入规模达1.27亿元，基金支出586.64万元。建立政企共管的服务体系，有效利用商业保险机构集成资源参与共建发展民生保障事业。对长期护理保险护理服务机构实行准入评估机制，建立形式上兼顾居家护理和入住机构护理、内容上兼顾生活照料和医疗护理的多样化护理服务供给体系，对长期护理服务机构实行协议定点管理，并适当放宽外地优秀连锁企业准入条件。

综合施策　巩固脱贫攻坚成果

南宁市积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，将防止返贫致贫与全面推进乡村振兴一体统筹、一体推进，在全区率先建立巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫致贫工作机制。坚持并深化脱贫攻坚期间“市县抓落实”“一竿子插到底”的工作模式，创新成立防返贫领导小组，为防返贫固成果和衔接乡村振兴提供组织、人员、机构保障。创新建立防贫监测“政策找人、主动预警、及时干预、落实帮扶”的工作机制，对监测对象落实帮扶责任人，综合施策给予精准帮扶，防止致贫、返贫现象发生。探索创立“南宁市精准防贫基金”，在已实施系列精准防贫举措的基础上，以因病、因学、因灾、因意外事故等有返贫或致贫风险的对象全程跟踪，结合实际实施精准救助，进一步织密防返贫保护网。截至2022年3月底，累计为899名符合条件的群众发放627.16万元精准防贫基金。

隆安县探索“五个服务”，建立健全安置区后续扶持管理体制机制，多措构建安置区可持续发展生态。加强社区管理服务，建立“一委一居三支部”组织架构，探索“乡镇—社区—网格—单元”四级管理工作机制，建立“楼栋管家”先锋团队，及时为群众排忧解难；加强安全保障服务，设立震东巡回法庭，组建治安警民联防队及疫情防控工作专班，建成数字化治理平台，护航群众安全；加强关心关爱服务，对特殊困难群体实行“一月一排查”动态管理机制，推行乡村振兴文明实践积分卡制度，破解群众融入难题；加强便民利民服务，实施社区党群服务中心等“九个中心”服务工程，打造“15分钟服务圈”；加强就业创业服务，建设就业服务站，探索“小梁送工”等就业服务模式，帮助搬迁劳动力实现灵活就业。2021年，震东集中安置区入选首批全国脱贫攻坚考察点，“广西隆安震东建设可持续发展安置区，实现移民搬得出、稳得住、能致富”入选第三批全国农村公共服务典型案例。

全面提质　基础设施“强筋健骨”

兴宁区以承担国家深化农村公路管理养护体制改革试点为契机，全力推动“四好农村路”建设，农村公路服务能力和品质大幅提升。在全市率先建立县（区）—镇—村三级路长责任体系，构建“政府主导、行业指导、部门协作、群众参与”管理养护模式，开展农村公路养护市场化改革，实现道路保洁社会化、市场化、专业化，农村公路列养率、“路长制”覆盖率达100%。加强路产路权保护，将新改建的农村公路一并纳入用地确权范围，依法打击公路及公路两侧控制区乱搭乱建等违法行为。推动“互联网+交通”，打造公路综合管理平台，将道路、桥梁、隧道、工程、养护等信息集中到电子地图直观展示，实现农村公路养护管理精细化、数字化、网格化。相关改革经验入选交通运输部材料汇编，获全国推广。

南宁市深入推进排水设施建设管理体制机制改革，在全区率先实行“建设、运营”一家统管，将市区内涉水行业管理职责统一划归市住建局管理，通过授予南宁市排水公司排水设施运营管理特许经营权，将市区范围内全部排水设施统一移交南宁市排水公司进行维护管养，解决城市排水多头管弊端。在全区率先实行“厂—网—河—湖”一体治理，采用PPP模式引进社会资本实施内河流域治理，实现“治水、防水、补水”一条龙治理，搭建排水设施地理信息系统，实现“多水统管、多污同治、联调联控”的信息化管控。推动水环境治理的经验纳入法治化轨道，出台《南宁市城镇排水与污水处理条例》，填补本市排水管理立法空白。2021年南宁市黑臭水体治理经验入选生态环境部通报表扬典型案例，那考河PPP项目、朝阳溪流域治理项目获国家相关部委肯定。

创新方式　社会治理迈出新步伐

兴宁区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合城乡接合部矛盾纠纷易发多发、多民族聚居地矛盾纠纷难调难解等现实特点，创造性建立“族老”解纷机制，让精通方言、了解民情、德高望重的“族老”参与纠纷调解，为法院带路找人、解析案情以及“敲边鼓”，快速找到解纷关键点和突破口，推动柔性说服教育与刚性诉讼程序相辅相成，提高了调解效率，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在源头，开创“群众说事、法官说法”的矛盾纠纷化解新局面，真正实现“自治、法治、德治”相统一。近三年来，兴宁区利用“族老”解纷机制调解案件1000余件，“族老”解纷经验获全国高级法院院长会议、中央广播电视总台“社会与法”频道、人民网、《今日说法》栏目等40多个平台宣传推广。

上林县在全区率先探索推行“交所联勤”改革，不断提高农村道路交通安全管理水平。构筑“交所联勤”组织架构，在全县10个基层派出所分别建立“交警联勤组”，联合县交警大队开展农村交通管理，实现派出所扩权强所。搭建交通事故联动快处机制，将辖区治安、交通等警情统一由派出所负责接处警，充分发挥派出所一警多用、一警多能作用，提升交通事故现场处置效率。建立“123”事故预防模式，强化农村道路安全日常监管，推进农村道路交通事故“减量控大”纵深发展，切实把风险隐患消除在萌芽状态。改革以来，2021年该县农村道路交通事故四项指数全面下降，群众安全感满意度达99.09%，排在全区第七名、全市第一名，“交所联勤”改革经验入围全国2021年社会治理创新案例评选展示。

邕宁区探索推进农村警务机制改革，推动警务前移，按照“职能相近、归口管理”原则，将各村（社区）治保主任统一纳归城区公安分局管理并作为专职警务助理使用。治保专职警务助理采取双管制，实行乡镇聘任、公安使用、共同考核，通过调整工作内容、工作归属，减少原来承担的村务工作，增加警务任务，由乡镇联合派出所、司法所对其进行综合考评，城区公安分局每年安排专项经费为警务助理配备工作装备，每月额外发放绩效补助。大力推进“智慧警务”建设，研发“警务助手”APP开展业务预受理工作，推动办理出生申报、户籍业务变更等基础业务下沉农村。2021年，治保专职警务助理共协助办理治安案件176起，排查化解矛盾纠纷432起，协助群众办理户籍业务2108人次，真正实现“小岗位”发挥社会治理“大效能”。